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政务公开工作简报 第 6 期 （总第30期） 青海省政务公开工作领导小组办公室编 2010年8月10日 对市、县两级政府政务服务机构建设的思考 四川省德阳市政务服务中心 张建国 市、县两级政府是我国政权架构的基础;是我国建立社会主义市场经济体制的基层组织结构;是构建和谐社会，维护社会稳定的重要基石;也是当前在全国范围内推进行政管理体制改革，深化行政审批制度改革的大面积试验区。行政审批制度改革是检验行政管理体制改革成效的一面镜子，市、县两级政府政务服务机构是基层政府建设服务型政府的制度创新和深化行政审批制度改革的重要载体，其地位、职能的确定和作用发挥的结果，反映了全国地方政府推进行政管理体制改革，深化行政审批制度改革的进展和成效。 　　一、推进行政管理体制改革催生市、县两级政府政务服务机构的建立 　　上个世纪中期，经济全球化、信息化加剧了国际竞争，西方各国纷纷掀起了政府再造的热潮。特别是亚洲“四小龙”积极推行“一站式”政府服务，提高了政府服务的水平和竞争力。这场政府的自我革命表明，哪里的政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能在全球竞争中取得竞争优势。随着我国的改革开放，对政府自身的“革命”，也稍然进入了中国大地。 　　早在1980年邓小平同志就说过，“我们(指政府)管了许多不该管、管不了、管不好的事情，这些事情放在社会上，本来可以做得很好，现在都拿到政府里面来，谁也没有这么大的神通，处理这么复杂的事情，这是我们官僚主义的总病根……。”2002年11月中国共产党第十六次全国代表大会通过的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告中提出了要“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中又指出“转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。” 国务委员华建敏在2006年国家行政学院春季开学典礼上指出：加快行政管理体制改革，是全面改革和提高对外开放水平的关键。要按照科学发展观的要求，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开;大力推进依法行政，不断完善行政执法体制;加强行政监督和效能监察，积极推行行政问责制和政府绩效评估制度;进一步加强政府廉政建设和公务员队伍建设，努力建设服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府和人民满意的政府。 　　从二十世纪九十年代末开始，全国各地省、市、县、乡四级政府政务服务机构如雨后春笋般纷纷成立起来。到2005年底，全国县级以上地方政府政务服务机构已经超过3300家。到目前为止，四川省21个市州有20个成立了政务(行政)服务中心，181个县市区有104个建立了相应的机构，基本形成了覆盖全省的省、市、县三级政务服务网络。 　　经过了20多年的改革历程，相对于其他领域的改革，我国行政管理体制改革包括行政审批制度的改革仍然滞后，改革已进入“深水区”，改革的阻力也必然会更大。但改革是民心所向，是前进的动力，是解决目前各种问题的出路。全国各地方政府建立政务服务机构，探索行政审批制度改革的实践证明，整合行政审批机构的内部职能，建立和完善一个窗口对外、一站式服务的新型行政审批方式等举措，是加快行政审批制度改革;立足实际，特事特办，为企业和百姓解决的审批难题，同样是深化改革。 　　二、市、县级政府政务服务机构建设的基本要求 　　国务委员华建敏在2006年国家行政学院春季开学典礼上指出：着力推进行政管理体制改革，是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段。深入推进行政管理体制改革的根本原则是：以实践全心全意为人民服务的宗旨、全面履行政府职责;根本目标是：以促进经济社会健康协调可持续发展、不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求;根本标准是：以人民群众满意不满意、高兴不高兴检验改革成效。推进方法是：既要抓住机遇、大胆推进，又要积极稳妥、务求实效。 　　行政管理体制改革的核心是政府转变职能，政府职能转变的目的是建设服务型政府，为市场经济主体和广大社会公众提供良好的政府服务。因此，必须要明确服务型政府的内涵和特征，才能理清市、县级政府政务服务机构建设的思路。 　　服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，以为公民服务、实现公共利益为宗旨，以满足社会公共需求为目标，建立和发展广泛的社会回应机制和公共责任机制，努力为公众提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。简言之，民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。建设服务型政府的基本途径是政府创