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沾 方 幼 以创新意识推动乡镇财政工作 口蔡卫彬 乡镇财 政 的发展 经 历 了 30年 的风风 雨 识 ，认 为经 商办 企业 风险 太大 ，不如 外 出打工 雨 ，从 人 民公 社 到 乡镇 人 民政 府 ，从 利 改 税 、 赚钱来 得 快 ；三 是政 府缺 乏正 确 引导 ’，没 有提 分 税制 、国地 两税分 管 到农 村 税费 改革 、取 消 供宽松 的政策 和安全 的生 产 环境 ；四是 职能 农 业税 ，财政 改革不 断深 化 ，但 当前 乡镇 仍是 部 门缺乏 调查 了解 ，杀鸡 取卵 ；五是 关 闭排污 政 府 财税 包 干 的 “大 锅饭 ”，人 财物 管 理 不配 “四小 ”企业 而无 后 续 安置补 救 措施 ，致使 乡 套 ，亟需体制 的完 善与 管理 的健全 。 镇企业 大 幅度 减少 、生产 下 降。 (二 )财权 与事 权 的3t,j分 不 配 套 ，想做 事 一 乡镇财政 现状 成 因分析 却做 不成 事 ，是 乡镇财政 管理跟 不上要 求 的 、 关键 所在 。 (一 )农 村 (农 业 )经 济发 展 缓慢 ，财 政 收 乡镇 政府是 最基 层 的政府 机构 ，按 照 《预 入 增 长 无 后 劲 。是 造 成 乡镇 财 政 运 转 困难 的 算法 》、《地 方组 织法 》规定 ：“国家实 行一 级政 根 本 原 因 。 府一级 预算 ”的管理 制度 ，上级政府 应给 予下 1．农业 产 业结 构 调 整缓 慢 ，既无 产 品优 级政府 相 应 的财权 。但在 实 际操作 上 ，乡镇 只 势 ，又无 经济 优 势 。农 村 中 95％以上 的土地 有事权 ，没 有相 应 的财力 作保证 。 都 用于种 植粮 食作 物 ，本 来农 民可 以利 用这 1．收 入 划 分 范 围不 切 实 际 ，难 以理 清 税 些 多 余 的粮 食 发展 养 殖业 和农 产 品加 工 业 ， 收实 际入 库情况 。乡镇预 算收入包 括 ：按 分税 但 由于 全是各 自为战 、y／-散经 营 ，形 不成 产 品 制划 归 乡镇 的税 种收 入 ，县 、乡 (镇)两 级共 享 优 势 ，就 更谈 不上经 济优 势 了。 税 种 的乡镇 收入 部分 ，依 照规定 应 上缴 的 国 2．农产 品销 售 随意性 大 ，税 源 流失 严 重 。 有 资产 收益 ，乡镇 基金 收入 ，纳入 乡镇 预算 管 由于受地 理位 置等 因素 的影 响 ，农 产 品加工 理 的其 他财 政性 收入 。这 些收入 中只有 乡镇 企业 没有 一家 象样 的 ，在 组织农 民进行产 品 部 分非税 收入 (如计划 生育 的社会 抚 养费)才 销 售 时也 难 以正 确 引导 和 提供 固定 场所 ，而 是 乡镇 财政 直接 管理 的 ，其 他税 收 和非税 收 是让 农 民 自由买卖 ，销售成 了一 大难 题 ，家里 入 实际上都是 乡镇 的间接 收入 。如工 商税 收 的 劳 动力 丢 下手 中农活 转 向外 地 打 工 去 了 。 由税 务 部 门征 收 和管理 ，乡镇财 政凭税 务 部 虽说农 民外 出打22的劳务经 济 已成为 农 民增 门的税务 进度 表记 账 ；契 税 、耕 地 占用税 和基 收 的主要来 源 ，但 劳务经济 却不 能直 接为本 金 收入等 归县 级征 管 ，乡镇不 记账 。其实 际入 地财 政创 造税 收 ，而是为失 去本 地优 势埋 下 库数 乡镇 无法 说得 清 。 了隐 忧 。