2003年3月建设工程工程量清单计价规范宣贯交底材料.doc

中华人民共和国标准 《建设工程工程量清单计价规范》 宣贯交底材料 建设部标准定额研究所 二OO三年三月 前 言 国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2003已于2003年2月17日经建设部第119号公告批准颁布，于2003年7月1日实施。本规范的实施是我国工程造价计价方式的一次重大改革，他使我国工程造价计价工作，向着适应社会主义市场经济体制，逐步实现 “政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的目标迈出了坚实的一步。根据建设部的要求，为促进《计价规范》的贯彻实施，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要，我们组织编写了《建设工程工程量清单计价规范》宣贯交底资料。 本交底资料比较详细地介绍了计价规范的编制情况、内容以及如何在招标投标中应用本规范编制工程量清单、编制标底、投标报价等，并列举实例说明。为工程造价管理部门和承发包各方在实际工作中提供参考资料。 本交底资料由计价规范编制组专家合作编写，他凝聚了每一位编写专家的血汗，在此，对专家的辛勤工作表示衷心的感谢。本交底资料的著作权由编写专家共同拥有。 建设部标准定额研究《建设工程工程量清单计价规范》编制情况 随着全国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入WTO与国际接轨等，工程造价计价依据改革，已势在必行。近几年，广东、吉林、天津等地相继开展了工程量清单计价的试点，在有些省市世界银行贷款的项目也都实行国际通用的工程量清单投标报价，工程量清单计价做法已得到各级工程造价管理部门和有关专家的赞同,也得到了工程建设部门的认可。根据建设部二ＯＯ二年工作部署和建设部标准定额司工程造价管理工作要点，为改革工程造价计价方法，推进工程量清单计价，建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托于二ＯＯ二年二月二十八日开始组织有关专家编制《全国统一工程量清单计价办法》，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，经有关专家建议改为《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称计价规范）经建设部批准现已正式颁布。于二ＯＯ三年七月正式施行。为了全面推行计价规范，让使用者对计价规范的编制过程有较全面的了解，现介绍具体编制情况。 编制“计价规范”的目的和意义 “计价规范”是工程造价改革的产物。 长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建筑市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，其中对 工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量，价格要逐步走向市场，这一措施对在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但随着建筑市场化进程的发展，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。因为控制的量是反映的社会平均消耗水平，不能准确的反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业技术装备水平，管理水平和劳动生产率；还不能充分体现市场公平竞争规律，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。 （二）“计价规范”是规范建设市场秩序，适应市场经济的需要。 工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为大多与工程造价有关。过去工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面置后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规，行政监管以外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变。有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的市场经济规律。 （三）“计价规范”是加入WTO，融入世界大市场的需要。 随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入WTO后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国家惯例接轨的市场竞争环境，工程量清单计价是国际通行的计价做法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。 （四）“计价规范”是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。 工程量清单计价模式招标投标，对承