发展农民合作组织的省级政府行为比较与启示.pdfVIP

2009年 6月 学 术 交 流 Jun．，2009 总第 183期 第6期 AcademicExchange SerialNo．183 No．6 发展农民合作组织的省级政府行为比较与启示 于海琳 ，于海涛2 (1．黑龙江省农村社会发展研究所，哈尔滨 150008；2．东北林业大学人文学院，哈尔滨 150040) [摘 要】发达省份在发展农民专业合作组织方面积累了较多的经验，其省级政府起到 了积极 的促进作用。他们在本省农民合作组织的法规体系建设、扶持政策的制定和强化服务指导等方面 作了大量的工作，取得很好的成效，值得深入研究。通过对经济发达的浙江、江苏两省和经济相对 落后的黑龙江省实地调研，就其发展农民专业合作组织方面的政府行为进行比较分析，总结先进 的发展规律，为有效指导农民专业合作组织发展提供理论与实践支撑。 [关键词]农民合作组织；农民合作社；政府行为 [中图分类号]F325 [文献标志码]A [文章编号】1000—8284(2009)06—0l19—03 部门领办的比例和农业系统、科协等部门组建的比例 ，由 各级政府部门领办的农业合作组织的比例将远远高于这 一 、 浙江、江苏、黑龙江三省发展农 民专业合 个数字 ，农民专业合作组织的建立有 明显的政府推动的 作组织基本情况 痕迹。江浙两省通过几年政府的对外宣传和支持 以及农 1．农民专合组织的发展数量不同。浙江、江苏两省 民专业合作组织带动农民致富的效益明显，农民对农合 的农民合作组织发展早、数量多，覆盖面均超过20％，在 组织有了深入地认同，农民自己组建合作组织的比例不 全国处于领先位置。浙江省农业厅数据显示2007年底有 断上升。浙江省截至2006年末已上升到74．6％。江苏 各类农民专业合作组织5659个 ，成员总数38．5万户，带 省2007年末的7400家农民合作组织，其中由农民领办的 动农户超过了316万户。江苏省数据显示2007年底有农 农民专业合作组织 占2／3。 民专业合作组织7400个，成员260万人 ，带动农户380万 4．农民专业合作组织的规模不同。江浙两省通过多 户。黑龙江省发展农民专业合作组织起步较晚，农委数 年的发展，农民专业合作组织 的发展已走过了数量不断 据显示，截至2007年末有农民专业合作组织5017个，成 增加的阶段，已步人单体规模不断扩大的阶段，截至2006 员总数7O多万户，带动能力较弱，覆盖面不到 16％。 年末，浙江省农民专业合作组织平均销售额已达633．1万 2．农民专业合作组织的规范程度不同。江浙两省注 元，有376家年销售额超过一千万元，每个合作社社员同 重农民专业合作组织的规范化发展 ，浙江省2007年末拥 合作社的平均交易额高达7．8万元。截至2007年7月， 有的农民专业合作组织5659个，其中有5141个是符合登 江苏省销售额在一千万元以上的农 民合作组织已达 500 记条例规定的农民专业合作社，规范率达90％以上。江 多家。黑龙江省截至 2009年 2月调查的2555家农民专 苏省2007年末拥有的7400个农民专业合作组织 ，在工商 业合作组织，2008年末平均年销售额为243．58万元。 管理部门注册登记的农民专业合作社 已达1900家，规范 二、浙江、江苏、黑龙江三省发展农 民合作组 率为25．67％。黑龙江省2007年末