农垦扶贫项目社会效益评价——指标体系和评价方法.pdfVIP

理论探讨 农垦扶贫项 目社会效益评价 指标体系和评价方法 文 ／徐兆权 一 、 问题的提出 安全等。随着我国社会经济的快速发展，农垦扶贫项 目对项 目 项 目的社会效益评价是指 由于项 目的建设与实施 ，对社会 所在地区社会环境的影响以及所产生的社会效益十分巨大，近 经济、自然资源利用 、生态环境、社会环境等方面产生的社会效 期国家的一些法规和政府文件一再强调在项 目决策工作中，一 益与影响的分析。发达国家对项 目普遍开展社会效益评价工 定要进行社会效益评价的可行性论证。但 目前这方面的工作还 作 ，比如英国的投资项 目社会分析，美国的投资项 目社会影响 显得很不够，亟待加强及完善。因此，建立完善的农垦项 目社会 评价等。世界银行、亚洲开发银行的社会效益评价不仅用于项 效益评价指标体系，从而完善项 目综合效益评价指标体系，是 目的可行性研究 ，还用于部分重要项 目的后评价。这些社会效 亟待解决的重大课题。 益评价 ，主要 以一些案例的经验作为依据 ，集中在人类环境的 二、构建农垦扶贫项 目社会效益评价指标体系的原则 人文分析方面，分析政策、项 目和方案的实施对所在社区的人 指标设置是农垦扶贫项 目社会效益评价指标体系的基础， 口、收入分配 、人民生活、健康、安全 、教育 、文化娱乐和风俗习 指标设置应依据以下原则： 惯等方面的影响。农垦扶贫项 目的社会效益是指通过扶贫项 目 (一)全面性原则 的建设和实施，对项 目所在农场和垦区的社会经济发展、垦区 各个指标应全面反映设计该指标体系的目的、作用与功 人们共同富裕、文化建设、人文发展、社会生态环境等方面所做 能 ，因为社会效益的表现一般都很广泛，必须充分考虑它的各 出或可能做出的贡献。 方面，在最大程度上避免出现指标的空当和评价的空 白。农垦 在我国，项 目效益的高低一般通过经济效益 、生态效益和 扶贫建设项 目涉及到农场生产 、生活，经济发展与社会进步的 社会效益等三个方面来综合反映。由于经济发展的需求 ，人们 各个方面，因此对其社会效益的分析评价也应该基于项 目建设 对投资项 目的经济效益的评价 比较重视，评价指标体系也较为 产生的成效进行全面分析 ，指标设置也应全面反映扶贫项 目建 成熟；随着人们对生态环境的愈来愈重视 ，投资项 目生态效益 设所产生的各种绩效。 的评价也引起人们重视 ，评价理论、方法及指标体系 日趋完善。 (二)科争}生原则 相对而言 ，对投资项 目的社会效益评价相对滞后 ，评价指标体 在设计指标时必须明确 目的，在理论上有科学依据 ，在实 系也不够完善，因此常常对投资项 目的社会效益局限于进行定 际上行之有效。科学性原则主要体现在代表性、合理性、可操作 性分析评价 ，定量分析比较薄弱。究其原因，一方面 由于项 目对 性及创新性等方面。指标的选择应 以公认的科学理论为依据。 社会环境发生作用和影响具有渐变性 、长远性 、滞后性等特点 ， 各类指标能充分反映农垦扶贫项 目社会效益的内涵，指标的物 使得社会效益分析评价具有很强的复杂性；另一方面其涉及 内 理意义必须有明确的定义 ，必须保证数据来源的准确性和处理 容广泛，宏观上综合性强 ，微观上存在效益划分上的模糊性及 方法的科学性，数据的取得应以客观存在的事实为基础 ，数据 指标定量困难的特点。就农垦扶贫项 目而言，与经济活动直接 测定、处理必须标准规范。 相关的社会效益评价是指在经济效益评价中没有反映出来的 (三)系统层次性原则 效益，是农垦扶贫项 目对实现社会发展 目标的影响及所作的贡