美国公共组织变革：管理、政治、法律的多重视角.pdfVIP

东 莞 理 工 学 院 学 报 第16卷第6期 JoURNALOFDONGGUAN UNIVERSITY OFTECHNoLOGY VoJ16 NO．6 2009年 l2月 DeC． 2009 美 国公共组织变革 ：管理 、政治 、 法律 的多重视角 朱晓红 (东莞理：【学 院 政法 学院，广东东莞 523808) 摘要：对于如何组织公共机构 ，组织理论产生并发展 了多种研究途径 ，戴维 ·H·罗森布鲁姆将其 归纳为管理、政治与法律途径 。从该视角入手 ，通过分析这三种途径对美 国行政 国家扩张的回应 ， 阐明公共组织的未来发展趋势。 关键词 ：公共组织；管理途径；政治途径；法律途径 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009—0312 (2009)06一o064—04 由于公共组织所具有 的高度变动性及其复 则与价值管理公共组织，认为效率、经济、效能 杂性，没有任何单一理论或途径可 以解释所有 等价值应该主导公共组织的结构和过程。这包括 的组织问题 ，因此促成 了所谓的 “管理理论丛 传统管理途径和新公共管理途径，二者之间存在 林”¨。戴维 ·H·罗森布鲁姆则突破了 “管理 根本区别。传统管理途径主张公共组织应该采取 理论丛林 ”，将公共行政理论归纳为管理、政 “官僚制模式”，同时，依赖 “科层制”达到协 治、法律三种途径，这为理解公共行政理论与 调，倾向 “职位取向”12119-2o。新公共管理途径则 实务的复杂性提供 了 “一种杰出的分析和杰出 主张以 “效能”与 “回应”两个概念整合内部各 的方法” 。本文主要运用罗森布鲁姆的理 项行动，主张组织结构扁平化，重视在法律框架 论，通过对美国公共组织理论与实践发展演变的 内高效履行政府职能。 回顾，阐明公共组织的未来发展趋势，从而为在 公共组织的政治途径根源于强调代表性、 实践中整合各种组织理论解决不同组织问题提供 回应性和责任性的公共行政价值观 。在罗森布鲁 借鉴。 姆看来，在政治力量占据行政组织主导地位的情 况下，项 目、权威、使命、机关的多元、重叠本 一 、 公共组织的三种研究途径 ： 来就是政府运作的常态 p。因此，公共组织的 罗森布鲁姆的观点 政治观点强调公共行政中的政治多元主义。 公共组织的法律途径将公共行政视为在特定 关于公共行政应如何组织 ，罗森布鲁姆指 情境中应用法律与施行法律的活动，关注公平、 出，美国公共行政领域主要存在三种研究途径， 公正的价值观，强调法治、宪法的诚实、正当法 即管理、政治和法律途径：管理途径强调公共行 律程序、个人实质性权利和法律的平等保护。 政与私营部 门的相似性 ，将公共行政视为一种 制度的改善 “在一定程度上取决于公共行 “管理行为”；政治途径强调公共行政的 “公共 政管理者能够整合公共行政领域出现的不同价 性”：法律途径强调主权、宪法及管制实践在公 值和观点，能够协调不同层级政府之间的行政 共行政中的重要性 ”。