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谁在挑战城镇规划执法——加拿大公众参与城镇规划的启示.pdf
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公众参与是政府执政的有效工具，是政府、企业和民众进行利益博弈的
操作手段，更应该成为最终决策的有力依据。
谁在挑战城镇规划执法
加拿大公众参与城镇规划的启示
文 ／邱爱军
2009年4月和10月，在加拿大开发署
政策选择项 目支持下，我们中心两次组
团赴加拿大圣约翰斯 (St．John’s)、
哈利法克斯 (Ha1ifax)、安大略省
(0ntario)、大温哥华地区 (Metr0
Vancouver)等城市，考察当地公众参与
式城镇规划 。圣约翰斯市居民对是否为城
市190米海拔 以上地区提供基础设施的讨
论仍萦绕耳际，回国就看到媒体关于武汉
“疯长楼 ”挑战城市规划执法的连续报
道。对比中加情况，不禁想到：为什么中
国的城建公司、中国的业主经常挑战规划
执法权?仅仅是他们 “胆大妄为”、 “利
令智 昏”?还是我们的规划制定方式、规
划审批程序、规划执法方式面临着改革的
挑战?
从 “190米”看城镇规划中
的公众参与
到达圣约翰斯市 的当天 ，我们正赶
上该市举行关于本市 190米海拔线以上
地 区项 目开发的公众会议。圣约翰斯市
是加拿大最东部省份纽芬兰和拉布拉多
(NewfoundlandandLabrador)省 的首
府。圣约翰斯市1479年建市，位于纽芬兰
ll改IVli革镜鉴 2009
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岛的东海岸 ，毗邻大西洋 ，有天然 省政府制定的区域发展战略、发展 分区规划 ，可 以提出上诉 ，上诉
的海港 ，且海港 四周山丘环绕，出 规划 。市级规划分3类 ：土地利用
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