贾康：解决地方举债的治本之策.pdfVIP

I 惹M IlS改p革ot焦s点 专家观点 l 如果没有合适的财政规则来约束地方政府的过度支出行为，一些地方政 府可能会因过度举债而破产。 贾康 ：解决地方举债的治本之策 无外乎两个方面：体制性原因和政 禁止地方财政负债的 “明规则”被 策性原因。 事实上的普遍负债这一 “潜规则” 1994年我国实施了分税制改革， 强制替代，也催生了许多地方领导 在收入层面相对规范了中央和地方之 干部扭 曲的负债观，即借债不怕还 间的分配关系，初步建立了分税制财 钱 、 自己借别人还 、不还钱还能借 政体制，但是这一体制并没有在财力 到钱的错误逻辑，进一步助长 了地 与事权相匹配方面得到有效的完善， 方政府的盲 目举债。 这成为地方负债的财政诱因。一方 另外，国家的宏观经济政策也 面，中央与地方之间的事权划分并不 与地方政府债务有关，这些政策性原 十分清晰，地方政府的支出责任总体 因既有经济转轨过程中政策转型导致 上仍显模糊，但在具体场合又往往在 的地方政府负债，也有外部经济环境 尽管现行法律对地方政府不得在 不断强化，超出其财政能力的支出压 发生变化带来的政策性负担，还有欠 财政运行中开列赤字、不得发行地方 力，迫使地方政府不得不负债维持运 发达地区为执行国家统一的公共服务 债券、不得提供担保等有明确规定， 转。另一方面，省以下地方政府间的 标准而背负的债务。与前面体制性负 但许多地方政府早已通过注册成立各 财政体制较普遍地带来财权重心上移 债不同的是形成这些债务的原因—— 种名 目的投资公司或建设公司等，搭 而事权重心下压。尽管中央财政近年 宏观政策调整并不是地方政府的主动 建融资平台向金融部门借款或向社会 来加大了对下的转移支付规模，但省 行为，完全由地方政府背负政策性负 发行企业公司债或项 目债。现有的法 以下体制的规范性太弱，省对下均等 债也不尽合理。 律规范并没有对这种变相的举债做 出 化的转移支付规模偏小，力度不够， 地方适度举债具有必要性和合 实质性的硬性约束，导致地方政府负 仍然不足以解决问题。这是地方债务 理性，但地方政府举债可能带来风 债有许多理由，诸如加快城市基础设 形成的重要的体制性原因。 险。如果没有合适 的财政规则来约束 施建设、兴建大型公益项 目、改善市 地方政府负债 的另 一个深层 地方政府的过度支出行为，一些地方 容市貌等。 次原因是相对于经济体制改革，政 政府可能会因过度举债而破产。 府的行政管理体制改革进展缓慢， 地方债务根源在体制和政策 政府职能转换不到位 。机制转换和 逐步形成地方公债制度规范 体制改革的相对滞后，加上地方可 地方政府负债的深层次成因， 用财力不足的压力，不仅使预算法 在当前基本明确地方政府是化 Il改革焦点 嚣 l Spots Ⅵ州w0h0}0tormthe}II 解地方债务责任主体的前提下，中央 从根本上杜绝地方政府债务的无序 意识地引导和促成企业、社会中介 政府的发力，应当立足于预警防范 蔓延和相关公共风险的暗中积累， 甚至农民个