城市综合管理体制及其运行机制研究.ppt

城市综合管理的认识与思路 翟宝辉 博士 研究员 住房和城乡建设部政策研究中心处长 翟宝辉 “十二五”规划 “十二五”规划纲要明确提出：“加强城市综合管理。”这是从国家层面首次提出加强城市综合管理的要求，对保障城市的安全运行、提高城市的运行效率、方便市民的生产生活将产生深远影响。 背景 建国六十年、改革开放三十年，中国部分地区的城市化率已经接近西方发达国家水平 城市汇集了国家70-80%财富和90%左右的各类活动 城市规划、建设、管理（市长的主要职责）的重点已从规划建设环节转向管理：三分建设、七分管理 标志：以管理为中心的城市发展时代已经到来 然而对城市管理的认识无论在理论、法律、还是实践上，都有很多基础问题没解决 基本问题 对城市的认识 对城市运行的认识 城市管理概念、内涵和外延 城市管理到底是谁的责任 城市管理到底应有哪些部门负责 他们的职能和体制问题 运行机制问题 法律问题 亚里士多德： 人们来到城市是为了生存（live） 人们留在城市是为了更好地生活（life） 恩格斯在马克思墓前 正像达尔文发现有机界的发展规律一样，马克思发现了人类历史的发展规律，即历来为繁芜丛杂的意识形态所掩盖着的一个简单事实：人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等；所以，直接的物质的生活资料的生产，从而一个民族或一个时代的一定的经济发展阶段，便构成基础，人们的国家设施、法的观点、艺术以至宗教观念，就是从这个基础上发展起来的 城市的基本与非基本服务 城市基本服务是生产满足市场需求的产品和服务 城市中心地理论：城市生产规模和成本控制的主导因素是运费 城市的基本任务是积累财富 城市基本服务是为了保证生产而必须提供的非生产性服务 中心地理论 城市三客论 城市的主体是人 主体分类：住客、游客、投资客（城市三客） 时间分配：工作、生活、睡眠（时间三段） 主体要求：有效、有序、有神（功能三有） 城市优于农村的主要特征：交易成本低、有序 为基本服务服务的是生产性服务 为非基本服务服务的是公共服务 出卖智力和技术的是高端服务 出卖体力和资源的是低端服务 VS 很多城市盲目提出要发展生产性服务 城市平台论 联合国：城市是迄今为止人类找到的最佳聚居形式 城市是一定数量的人口在一个设施平台上进行政治、经济、社会和文化体育等活动所构成的聚合体 城市不同于乡村的重要标志是有一个完善的设施平台和城市空间的有序利用 城市的基本属性包括功能属性和空间属性 城市功能论 城市规划建设管理就是为城市搭建设施平台，维护设施的正常运行，对空间进行管理，为其上的政治、经济、社会和文化体育活动提供服务 城市人的日常活动包括生产产品和服务、消费产品和资源、享受服务与环境高度依赖设施平台的正常运转也就是城市运行，称为城市基础功能 设施平台上开展的各类政治、经济、社会和文化体育等活动称为衍生功能 城市基础功能和衍生功能的总和构成城市整体。 城市的功能属性 城市基础功能是由一套完备的基础支撑系统组成并正常运行来保证的。城市所处的发展阶段不同，其基础支撑系统组成也有差异。城市产生之初，基础支撑系统仅包括道路交通和交易空间。改革开放初期，包括水电路，称为“三通一平”。现代城市基础支撑系统至少包括道路交通、给水排水、电力电信、供气供热、垃圾收运、污水和垃圾处理、园林绿化、房屋建筑构筑系统等。 城市衍生功能是指自然人和法人在完备的、正常运转的基础支撑系统之上进行的活动，包括政治、经济、社会、文化体育等各类活动。同样，城市的衍生功能与城市发展所处的阶段紧密相连：如体育上从省运会、全运会到奥运会，经济上从庙会、区域交易会到广交会，还有世博会、园博会等。 城市基础功能和衍生功能的关系： 城市基础功能和衍生功能是从基础支撑系统平台角度划分的，并不意味着衍生功能从属于基础功能。 从城市发展整体来看，衍生功能是主体，基础功能是支撑。没有衍生功能城市就没有存在的必要，城市就会失去活力甚至衰败。 城市的基础功能虽然不直接参与城市各项政治、经济、文化、社会活动，但其稳定运行直接关系到城市其他各项活动能否正常地进行，甚至关系到人类能否健康地生存。 城市的基础功能是保证城市生产、日常生活、工作和游憩的基本条件。归纳迄今为止的所有研究成果，结合调研的城市基础设施运行状况，我们认为，对于现代城市来说，满足城市基础功能至少包括以下七大系统： 一是城市道路交通运输系统。 主要由城市道路、客运、货运三方面组成。首先满足城市生产的原料、半成品、成品的转运和劳动力的运送等，直接为生产服务。其次，满足生产以外的客货运需求，包括商业贸易、日常生活、交流交往、休闲游憩等产生的出行和运输服务。 二是城市供水排水污水处理系统。 主要由供水、排水和污水处理三部分组成。城市生产生活和游憩都离不开相应的水供应，而这些环节产生的