浅析行政事业单位资产配置管理.pdfVIP

2009年 l2月 经 济 论 坛 Dec．2oo9 Gen．47lNo．23 总第471期 第23期 Economic Forum 浅析行政事业单位资产配置管理 文／唐云锋 孟妮妮 摘【 要】当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任 务．现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。本文主要从现今行政事业单位资产管理存在的问题 出 发．论述其产生的原因，力求找到行之有效的措施，进一步提高资产配置效率和效果，减少财政成本 ，完善 国有资产管理体系。 【关 键 词 】行政事业单位；资产配置；预算与监督 ；政府采购 【作者简介 】唐云锋，浙江财经学院副教授、硕导，研究方向：行政管理理论与政策；孟妮妮 ，浙江财经学院 财政与公共管理学院研究生，研究方向：公共组织财务管理。 本文将从行政事业单位资产配置方面，解析现 有6平米，最多的有90多平米，而国家规定的是26 阶段资产配置存在的问题和缺陷，分析其原因，并 到30平米；在经营I生房地产方面，少的单位有3O平 试图找到解决此问题的方式、方法，为进一步完善 米，多的有5万多平米。在公务用车方面，在行政 行政事业单位财务管理和体制改革谋求出路。 事业任务量相似的情况下，同一地区、同一部门， 一 、 行政事业单位资产配置存在的问题 有些单位几人就配置一部车，有些单位几十人仅有 长期以来，我国的国有资产工作主要集中在企 一 辆车，甚至有些经济发达地方一人一部车。在办 业的经营l生资产上，对行政事业单位的非经营性资 公用房比较富裕的情况下，仍有大批办公楼得到批 产重视不够。但是非经营性资产的比重却越来越 准待建，而且这种情况在各地比较普遍。 大，有些地方已经超过了企业经营的国有资产。如 (二)资产使用效益不高 财政部于2008年1月23日公布的全国行政事业单位 财政部于2006年出台的 行《政单位国有资产管 资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行 理暂行办法》 (财政部令第35号 )、 事《业单位国 政事业单位国有资产总额达N8．01万亿元。其中， 有资产管理暂行办法》 (财政部令第36号)中对行 净资产总额为5_31万亿元，占全部国有净资产总额 政、事业单位利用国有资产取得的收益管理做了规 的35．14％。因此，对于行政事业单位的资产清理 定，为规范收益管理提供了政策保障，但是由于其 整顿及改革，也 日益重要。 触动的是各单位的既得利益，现实操作中存在一定 根据各种文献资料和数据，在资产的形成过程 的困难。例如，截止2004年6月，广东省直属87家 中，特别是资产最初的配置中，问题十分突出，只 行政事业单位共有70万平方米的物业用于经营，年 有在资产形成的源头上优化资产配置，才能为以后 收益却只有不到300元，平米。 的资产管理工作打好坚实的基础。行政事业单位资 长期以来 ，行政事业单位只注重资产的占用、 产配置存在以下问题。 使用和处置资产 ，而忽视了资产与财务的统一管 (一)资产配置不均衡、不合理 理，使得资产的使用率低，浪费严重。而且，低价 目前，我国行政事业单位国有资产随意购置和 出租、无偿出借现象比较普遍，在资源的整合和共 重复购置现象十分普遍，导致资产配置