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宪法学讲义 主讲人：何建华 宪政理论研究讲义（下） 第一讲 宪法与宪政 第二讲 宪法与人权 第三讲 宪法与选举 第四讲 宪法与政党 第五讲 宪法司法化 第一讲 宪法与宪政 一、宪法与宪政的概念 梁治平：中国自有宪法已将近百年，然中国之宪政建设尚待完成。盖宪政之于宪法，犹如法治之于法制，其盛衰兴废，不独受制于法律之制度，更取决于政制之安排，社会之结构、公民之质素与民众之信仰。故修宪法虽易，行宪政实难。 吾人行宪政之难，犹在此理念与制度皆出自西域而非生于本土，故中国之宪政理念源于传播，中国之立宪始于模仿。 近十数年，国人倡言法治，谈论民主，虽精神可嘉，终因游谈无根，不能成就系统之理论，更难对中国社会发展产生深远之影响。 盖西方宪政之理论与实践，渊源既久，牵涉亦广，吾人欲得其精髓，最忌急功好利。故今之论宪政者，不仅要熟悉其制度，了解其理论，亦须明白其渊源，把握其精神。非如此则不足以产生理论之创见。再者，宪政非徒为理论，亦且为社会生活之实践。吾人研究宪政理论，旨在推动中国之宪政大业。兹事体大，自须循序渐进，更不必食洋不化，亦步亦趋。今日发达国家之宪政理论与实践，正处于时代转换之大变局中，彼邦有识之士因多反省之言、探索之见，此正当为国人所关注。如此，方能寓创造于学习，变后进为先进。 宪法是规定民主制国家的根本制度和根本任务，集中表现各种政治力量对比关系，保障公民基本权利，具有最高法律效力的国家根本法。 宪政（constitutionalism），也称“民主宪政”、“立宪政体”，它是指以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。 意大利著名学者萨托利提出宪法有三种类型： （一）保障性的宪法（真正的宪法）。这种宪法意味着一个政治社会的框架，“它通过并依据法律组织起来，其目的是为了限制绝对权力”。 （二）名义性的宪法（徒有虚名的宪法）。是“组织而不是约束特定政体中政治权力运转之规则的集合”。“它只是坦率地描述无限的、不受节制的权力的体制。它不是一纸空文。它只是与宪政主义的目的无关”。 （三）装饰性的宪法（冒牌的宪法）。“它之所以不真乃是它被置之不理，至少在其基本的保障性的特质方面是如此”。 说明：宪法与宪政之间存在着乖离与重叠。 二、宪政的特征 1、宪法实施是建立宪政的基本途径。 2、建立有限政府是宪政的基本精神。 3、树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。 三、宪法与宪政的关系 宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命。宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。二者都是商品经济发展的产物，都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，都以限制国家权力、保障公民权利为目的。 对于宪法与宪政的关系，宪法学者历来有两种态度： （一）乐观主义态度。认为宪法是由一套法律规范而构成，它为特定政治和社会提供了基本的价值、目标、结构和过程。因此，“纵观人类社会发展的历史过程，还没有哪一项发明、创造能够比得上宪法给人类社会带来的福祉。”相信：人类不管经历多少曲折，各国实现宪政的道路多么不平坦，但全球法治与宪政乐园的理想终将实现。（中国：张庆福） （二）悲观主义态度。认为宪法与政治权力靠的太近，与统治者或统治集团的利益关系太过密切，因而要通过宪法来制约权力拥有者永远不过是空想而已。特别是在尖锐的社会对抗和党派抗争的条件下，宪法形式无论如何难以满足各利益集团的利益需要，政治实践决不可能就范于规范模式。其批评乐观主义宪法者是理想主义者，他们的理想并不能实现。因为“宪法仅仅代表了特定国家学者的博学与才华，即使是最落后的国家，也可能有最进步的宪法。”在他们看来，各国宪法大多是一堆漂亮的口号和辞藻而已。（美国：席尔斯） 四、实现宪政的基本条件 （一）宪政实现的一般条件 1、自由平等竞争的市场经济制度，这是宪政制度的经济基础 2、自由选择基础上形成的民主的政治制度 3、公民社会为基础形成的多元文化环境（公正：公平、关怀、分享） （二）实现宪政的关键是党的自我改革 从习惯于阶级斗争和政治运动的党转变为以经济建设为己任的党，从计划经济条件下运作的党转变到市场经济条件下运作的党，从“人治”环境中运行的党转变到法治环境下运行的党，从习惯于集权体制的党转变到民主制为基础的党