服务型政府监督机制构建的新视角.pdfVIP

唯 ·社会纵横／2009·4 服务型政府监督机制构建的新视角 齐 冬 梅 (中共天津市委党校 公共管理教研部 ，天津 南开 300191) 摘 要 ：目前传统政府监督机制与服务型政府职能的不适应 ，是影响服务型政府职能转换 的一个突出问题 。依靠传统方式与人工手段，对现有政府监督机制进行修补 ，难以建立起符合 服务型政府职能要 求的监督机制，而借助现代科学技术手段 ，通过 实施 电子政务，对政府监督 机制进行重构 ，是构建服务型政府监督机制的有效途径。 关键词 ：政府监督 ；电子政务 、 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1004—1605(2009)04—0080—03 传统政府监督机制与服务型政府职能 的不适 及其工作人 员的一切行为是否 以民意为依据 ，是否 应 ，已经成为影响政府职能转换 的突出问题 。利用 对 民意负责，必须接受社会公众 的直接监督 。然而 ， 传统手段对现有监督体制进行修补 ，难 以从根本上 在现有监督机制中，由于缺乏社会公众进行直接监 解决 目前政府监督机制存在 的问题 ，而采用现代信 督 的渠道与途径 ，主体监督 的作用难 以充分发挥 。 息技术对政府监督机制 的重构 ，则可 以借助于现代 目前社会公众的监督权主要 由人 民代表代为行使 ， 科学技术手段 ，突破现有政府体制框架和运行方式 但是这种方 式难 以直接地 、全面地 反映公 民的意见。 的制约 ，建立起符合服务型政府职能特点 的监督机 首先 ，人 民与代表之 间缺 乏沟通。由于社会 公 制 。 众与人民代表之间缺乏有效的沟通途径和必要 的沟 通程序 、制度 ，社会公众难 以向代表表达 自己的意见 一 、 政府监督体制与政府职能的不适应 和诉求 ，而代表也不能全面地 了解广大人 民群众 的 目前的政府监督机制是管理型政府 的产物 ，其 想法 。其次，人大代表本身与政府之间沟通渠道过 监督主体 的监督效能 、方式和手段与服务型政府的 于单一 ，往往只通过人大或其常委会会议来沟通 ，使 职能特点不相适应 ，难 以达到确保政府有效行使权 其不能及时 向政府机关反 映群众意见 。再之 ，人大 力、履行职责、保障社会公众利益不受侵害 的要求 ， 监督本身 由于存在体制 障碍和法律 障碍 ，难 以落到 这种不适应主要表现在 以下几个方面 ： 实处 。 (一)主体监督渠道不畅 (二)自我约束乏力 缺乏社会 公众进 行政府监督 的直接渠道 与途 政府监督 的 自我约束能力差 ，也是政府监督机 径 ，是 目前政府监督机制存在 的一个 突 出问题 。服 制存在 的一个重要 问题 。目前政府 内部监督机制主 务型政府 的重要 责任 与核心职能是公共服务 ，社会 要由政府内部专业监督机构 (如行政监察 、审计监督 的公共需求是政府存在 的原 因，政府 只有通过提供 等)和行政机构 的层级和部 门之 间的监督构成 。但 充足优质的公共服务 ，才 能证 明 自己的合法性 。政 是 ，由于监督方式与手段的限制 ，政府 内部监督 的 自 府的权力来源于人 民的公意达成和公意授权 ，其功 我约束功能乏力 。主要表现有以下几个方面 ：第一 ， 能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权 政府内部层级与部门之间监督的有效性差 。目前政 威 ，承担起公共服务 的社会 责任 ，所 以，社会公众是