民用机场设施设备采购模式的探讨.pdfVIP

管 理 论 坛 民用机场设施设备粟购 模式的探讨 口陈 珩 一 、 民用机场 现行设 施设 备采购 采购 效 率 。 模 式及 其 弊 端 二 、民用机 场 设施 设 备采 购 模 式 的 民用机场 设施设 备属 于 民用 航空物 资设 改变 — — 实 行 以集 中采 购 制 度 为 备 ，根 据 民航 局 的规 定 ，民用航空 物资设 备采 主 的采 购 模 式 购采 用公 开招标 、邀 请招 标 、询价 采购 和直接 采 购等方 式 。公 开招标 ，是指招标 人 以招标公 我 国大部 分 民用 机场 都是 国有企 业 ，在 告 的方式邀 请不 特定 的法人或 者其他 组织投 政府 的支持下进 行 民用机场 的运转 ，各 民用 标 。邀请 招标 ，是 指招标 人 以投 标邀请 书 的方 机场大 部分投 资的资 金来源 于 国家 及地方 政 式 邀请 特定 的法 人或 者其他 组织投 标 。询 价 fiftul政性 投 资 ，只有 小部分 投资是 属于差 异 采购 ，是 指对 多个供应 商 的fi／r格进 行 比较 ，以 化投 资 ，而 各级政府 对 民用机场 的财政性 投 确保价 格具 有竞争性 的采 购方式 。直接采 购 ， 资相 当多 是对 同种 设施设 备 的投 资 ，因此按 是 指采 购 人 向供应 商 直接 购买 的采购 方 式 。 照 国际惯 例这 种投 资 属 于政府 采 购 的范 围 ， 根据 调研 资料 ，各 民用机 场 的设 备采 购规范 政 府 采 购 制 度 作 为 政府 支 出管理 的重 要 制 一 般包括 三个层 次 ，第 一层次 是 国家制订 的 度 ，以其 能够 节 约财政 资金 支 出 、遏 制腐 败 、 《中华人 民共 和国招标 投标法 》；第 二层次 是 增 强政 府 的宏 观经济 调控能 力等而 被西方许 行业 主管部 门民航局 制订 的第 103号令 《民 多 国家所采 用 。虽然 目前我 国 《政府 采 购法》 用航 空物资设 备招标 投标 管理规定 》；第 三层 纳 入 的采 购主 体仅 包括 政 府 、事 业单 位 、团 次是 各个 民用机场 依据前 两层次 的法规 制订 体 ，但是从 资金流 向使用 的角度 ，部分 国有企 的设 备 申购 、设备 管理 、招投标 管理 的具体规 业 也应 当包含在 内。鉴于 民用 机场设 施设备 定 。 的专用性 强 ，投 资数额 大 ，投 资资金来 源 主要 现行 机场设备 采 购模式 是各个 机场根据 是各级 政府 财政资金 ，因此 可 以对 民用 机场 国家 、民航 总局 、机场 本身这 三个层 次 的采 购 设施设 备实 行 以集 中采购 制度 为主 的采 购制 规章制 度 自行 采购 。这种 自行采 购方式有 一 度 。 定 的缺陷 ，采购量小 难 以形 成规模 效益 、掌握 以集 中采购制度为主 的采购制度是指针 的供 应商 的信息面 比较 窄 、精通 设备设施专 对 特定 的设 施 和设备 ，采用集 中采 购方式进 家较 少 ，这 些缺 陷都影 响 了机 场设施 设备 的 行 购买 ，而对 于其他 的设施设 备 ，则 由民用 机 32 · 场 自己选择 购 买方式 进行 购买 。特定 的设 施 家论证 的基 础上 制定 。购置计 划 一旦确立，就 和设 备包 括 四大类 ：(1)国家规 定必 须通过 国