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财 政 论 坛 用改革规范财政管理 口戴启文 王玉云 社会 在不 断发展 ，财 政工 作面 临 的矛盾 金 的使用效益 ；以前对 预算 内资金 管理 非常 和任务在 不断 变化 ，财务制 度 、会H-方式 也在 严格 ，预算 外资金管 理则相对 松散 ，现在 预算 不 断更新 ，财政 管理 只有 与时俱 进 地进行 改 外 资 金纳入 预算 统一 管 理 ；以前 财 政监督 往 革 ，才能适 应社 会 和财政工 作 的需要 。 往 交 给审计 部 门完 成 ，这 是典 型的事 后监 督 ， 现 在 还可 委托社 会 中介 部 门和 财政监 督机 构 一 、 财 政 管理面 临 的形势 变化 来 完 成 ，实 现事 中的监督 。 四是 财 务 管 理 和 财 务 核 算 方 式 发 生 变 一 是财 政管 理级 次发 生变化 。实 行 “省 直 化 。新 的会计 标 准 的执 行 ，对财务 管理 方式 产 管县 ”后 ，省级 财 政对 县 级 财政 实 行 直拨 、直 生 重 大影 响。此 外 ，电算 化系统广泛 使用 之 管 ，市 财政 (原地 区级 财政 )的管 理功 能弱化 ； 后 ，网络 电算 会计 系统 正在 普及 ，它们 使财 务 实行 “乡财 县管 ”后 ，乡镇财 政 所 统 收到 县 管 核算 范 围不 断扩 大 ，信 息储 存方 式和媒介 发 理 ，县财 政直 接对 乡镇 财政 的财务 进行 监 管 。 生变 化 ，内部 稽核 和 审计难 度加 大 ，相关 法 律 二 是财政 工作 任务 发生 变化 。过 去 ，财政 法规 建设 滞后 。 工作 的主要 任务是 “保 工资 、保 运转 、保稳 定 ”。现 在 ，全 面建 设小康 社会 已经 进入 关键 二 、现 阶段 财 政管理 存在 的 问题 时期 ，解 决 “二 元经 济 ”体 制 下 的城 乡差别 问 题 ，通过 合理 的统筹 协调促 进 区域 协调发 展 ， 一 是 后续 改革 “举 而不下 ”影 响财政 改革 通 过建 立公共 财政促 进社 会 和谐 ，通过 促进 的效 果 。 “乡 财县 管”和 “省直 管县 ”改革 的基 经济增 长 方式转 变实 现可 持续 发展 等 ，成 为 本 导 向是力 求 实现省 以下财政 层级 的减 少 即 财政 工作 的新任 务 。就 基层 财政 所来 说 ，这种 扁 平 化 ，其 内在逻辑 是进 而 引导政 府层 级 的 变化更 加 明显 ，除 了正 常 的财务 管理 ，财政 所 减 少 和扁平 化 。现在 市 、县 行政 不 同级 而 财政 干部 的主要 任务 由以收取农 业税 为 主 ，变 为 同级 、乡镇是 一 级政府 却 没有财 政 主导权 ，已 向农 民发放 财政 补贴 。 经 与相关 法 律产 生矛 盾 。与之 相配套 的减 少 三 是财政 管理 方式 发生 变化 。 以前 强 调 政府 级次 的 改革 ，一直 “举 而不下 ”，影 响财 政 各 级政府 的责 任 ，忽视 了有什 么样 的职权 和 改 革 的效 果 。 有什 么样 的办事权 ，就应 有什 么样 的财权 ，现 二是 过期 的财 政财 务规章 制度 影 响财政 在强 调财权 和 事权 的统一 ；以前各 行政 事业 管理 。我 国正 处于计 划 经济 向社会 主义 市场 单位 自行处 理财 务 ，现在 实行会 计集 中核 算 经 济转 轨 时期 ，财务 管理 方式 、会计 方式 不断 和 国库集 中支付 ；以前 各行政事 业单 位 自行 变 化 ，许多 人强