最新关于残疾人事业发展的突出问题与解决办法.docVIP

关于残疾人事业发展 的突出问题与解决办法 关于残疾人事业发展 的突出问题与解决办法　　最近， 我们对**残疾人事业发展现状组织了一次调查。调查显示：各级党委政府和相关工作部门对残疾人工作是高度重视和支持 的，对残疾人生活状况也表示不同程度 的关注和担忧，在落实残疾人优惠政策、扶残助残及维权工作上做了大量工作。但由于多种原因，大多数残疾人还生活在贫困线以下，不能很好地共享现代物质和 　　精神文明成果，现状令人担忧。　　一、问题突出　　１、立法滞后。 我国社会由人治社会逐步向法制社会过渡 的过程中，先后产生了几百部法律法规及条例，有关六千多万人口 的残疾人却没有法律保障。在这一特殊困难群体千呼万唤中，１９９０年１２月，《中华人民共和国残疾人保障法》才蹒跚来迟。湖南省于１９９４年１１月才出台实施办法。由于立法仓促，其法律条款过于原则，不具体、不详实、不可操作，其行政执法主体不够明确，特别是对残疾人 的权利、义务、兴办福利企业减免税收、社会保障等诸多方面界定不清，地方和各部门不便实施。同时，由于法律宣传不够，大部分残疾人不知法、不懂法，不能较好地运用法律进行维权、受教受助、康复治疗、劳动就业和享受社会保障等。致使残疾人 的生产生活和政治待遇等状况远不如正常人。由于法律不够健全，社会反响较大，国家决定对其法规进行修改，虽酝酿已久，但迟迟没有出台，人们翘首以待。　　２、体制不顺。过去，残疾人没有真正 的娘家，主管部门是各级民政部门代司其职，其结果是代而不管或代而难管。自２００１年残联分设，各级相继设立了残疾人联合会，但其性质是群团组织，不具备行政执法主体资格，不能很好 的为残疾人代言，许多问题是协商解决，其结果是一厢情愿，商而不决。受编制 的影响，职能虽全，机构不全。特别是基层只有一块牌子几个人，没有残疾人就业服务所，没有康复中心等，乡镇和社区 的管理出现“真空”，虽然指定由民政助理和社区人员兼职代管，但力不从心，效果不佳。　　３、经费不足。按照残疾人保障法，残疾人事业应纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，但县市基层连残联人头经费和办公经费都预算不足，康复、特教、扶助残助、特困救助和社会保障基本没有列入预算，一定程度影响了残疾人工作 的有效开展。　　４、认识偏颇。由于 我国公民受教育 的程度偏低，国民素质相对较差。尤其是受封建残余思想 的影响，欺贫弃残 的现象无处不在。俗话说：“久病床前无孝子”。有 的是割舍亲情，抛弃无法康复 的残疾子女；有 的是忘恩负义，撇下曾有养育之恩 的残疾父母；有 的是泯灭手足之请，远离残疾兄妹。诸如此类，不胜枚举。社会上歧视、侮辱、侵害残疾人 的事件频频发生，虽然法律界定残疾人 的公民权利和人格尊严受法律保护，但没有得到社会认同和很好 的实施。这不仅是思想认识上 的问题，从根本上讲是经济社会还不够发达 的问题。　　二、危害严重　　１、残疾人生存难。一是生活来源窄。 我县残疾人常年缺粮户达１５．７％，无粮户达６％。农村贫困户中有５３％是残疾家庭。二是住房条件差。调查显示，农村残疾人中无房户、危房户占１％。城镇无房户、寄居户、租住户占７％。三是残疾康复难。因条件限制，残疾人对残疾康复可望而不可求，省市县每年免费康复治疗面非常窄， 我县康复治疗 的残疾人每年只有２０多例，占残疾人 的０．２５％。市县配套发放康复辅助用品用具仅２０套左右，相对 我县近万名残疾人来说只是杯水车薪，大多数残疾人只有坐等病情恶化，痛失康复时机。四是生活质量低。残疾人 的个体素质无法适应残酷激烈 的市场竞争，个人收入明显低于正常人。大部分残疾人不能参与公共娱乐活动，大多数没有电话、电视机、交通工具。除低保户有大病救助外，无一人有养老保险、医疗保险、家庭财产保险等社会保障。　　２、生产自救难。大部分残疾人由于缺资金、缺信息指导、缺技术服务，只能从事小修理、小加工、小工艺等行业。农村残疾人即使有田土，但无力培管，收成不及正常人 的４０％，除自食外，基本没有商品出售。城镇残疾人从事过第三产业 的不到１０％，且大多数关门歇业，生产自救无资金、打工无门路，处于孤独无助和绝望 的境地。　　３、对残疾人 的优惠政策落实难。一是子女就学优惠政策不到位。从调查情况看， 我县除安福镇因有城镇低保配套政策，残疾人子女就学减免了学杂费外，农村乡镇均没有落实到位。二是残疾人享受就医优惠政策 的六家定点医院没有减免挂号费和注射费，更没有酌情减免住院费。三是残疾人从事个体经营税费减免政策没有执行到位。城镇残疾人自谋职业没有按规定免收营业税、所得税和相关行政收费，水电费仍按经营性标准收取。农村残疾人在国家取消农业税后，得不到国家财政转移支付 的优惠。四是凸现法律援助盲区。残疾人不知道有法律保障，有问题也不借助司法援助，一味认为是因果报应，命里天定。　　４、残疾人就业