《基本法》框架下的香港政党制度.pdfVIP

维普资讯 筝JI：’碌 2007年第10期 · 法 学 · 基《本 框架下的香港政党制度 ◎ 马进保 朱孔武 摘『 要1在 《基本法》框架下香港 的政党制度和代议 民主制 的发展存在独特性 ，其愿景也与传统的政党政 治有显著区别 政党地位及其对施政方式的影响受到回归前后议员和行政长官产生办法的制约；行政主导的政治 体制决定没有执政党与在野党之分；中央政府的态度 、多元文化背景和经济社会 的变化使政治组织的前景具有不 确定性 。需要采取完善法制、循序渐进 的方式来推进香港的政党制度建设。 关『键词1一国两制 行政主导 政党制度 议会选举 [中图分类号]DF29；D05 [文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2007)10—0039—06 被称为宪法性文件的 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》对政党制度没有做出规定，使香港不 存在宪法意义上的政党政治。然而 《基本法》却在赋予香港居民享有言论、结社、集会 自由等权利的同 时，规定行政长官和立法会全部议员最终都要 由普选产生。在政治生活政党化的国际大背景下，香港政党 的出现具有必然性，社会团体可以依据上述规定以公司或社团形式注册成立并开展活动 ，从而向政党方向 演进 ，以便在实现 “双普选 ”时掌握更多的话语权。就香港的政治发展前景来看 ，立法会和地方议会直选 方式的日益临近，使得政党的角色变得越来越重要。因此，研究 《基本法》框架下香港的政党制度、议会 选举制度及其发展规律具有重要意义 。 一 、 问题与方法 现代政治学认为，政府体制、政党制度与选举制度是政治构成 的三大基柱。民主制度和代议制相辅相 成，民主政治的滥觞是议会 的建立，有了议会政治就有议会团体的出现，议会团体就是 “内造政党 ”的前 身；民主政治的发展最主要是选举权 的逐渐扩大，当选举权扩大到全体男性公民时，始有 “外造政党”的 出现。Il】美 国政治学家施凯奈德尔指出：政“党创建了民主政治，现代 民主政治的发展更植基于政党的发展 之上”，[21(PI而达尔则进一步指出政党制度的存在是检测民主政治的主要标准。f3](t203) 从香港的政党制度和议会制度的发展历程来看，其代议制始于 1980年代 ，政党的雏形亦随之出现 。 但在 9“7回归”之前 ，香港并不存在真正意义上的代议制 ，因为具有议会性质的 “立法局”权力有限， 只不过是协助港督制定法律的咨询性机构．且议员进入议会 的途径不是选举而是 由港督任命 。 9“7回归” 使 “一国两制”从理论进入实践层面，香港的代议制度依循 《基本法》的框架得到发展，政党制度亦逐渐 成型。不难看出，香港的代议制和政党制度的发展路径有 自身的特殊规律，其愿景必然与传统政治学的政 党政治不同。 以国际社会为视角，按照政党数 目、政党关系、政党执政方式的不同，大致可以将政党制度划分为一 党制、两党制和多党制三种类型，其形态与选举制度关系密切。针对选举制度影响政党体系的传统观点， 学者杜瓦杰认为在无严重社会分歧的情况之下，比例代表制将导致多党制，单一选区制将形成两党制，这 就是著名的 “杜瓦杰法则”。4[1(P69-84)如果从欧美国家的经验例证来看，单一选区导致两党制这样 的说法大 致是符合事实的。5[1(P92-94)然而，政党制度与选举制度的因果关系十分复杂，葛拉姆在比较英国、德国、丹 作者简介 马进保 ，广东商学院法学院教授 ；朱孔武 ，广 东商学院法学院副教授 (广东 广州 ，510320)。 维普资讯 麦及挪威等国的政党选举制度之后 ，即开始质疑单一选区的两极化效果 ，他分别以德国帝国时期和威玛共 和时期来佐证，认为政党制度先行于选举制度 ，是多党制导致 比例代表制，而非比例代表制造成多党制。 6[1美国学者萨托利指出，比例代表制并不一定会使得政党数 目增加 ，比例代表制的引用只是恰巧伴随着政 党数 目的增加 ，不能把后者解释为前者的结果 ，比例代表制 的运用只不过解决了组织新的政党的既有障 碍 ，政党数 目的增加只是附加效果。7[1P(5 据此，笔者认为 ，由于香港的政府制度 、选举制度和政党制度之间的关系完全不同于欧美国家 ，因 此 ，西方传统政治理论并不能当然地适用于香港。可是