农村土地承包经营权流转现状及影响因素分析.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 2009笠 第23卷 第6期 农村土地承包经营权流转现状及影响因素分析 贾 阳，吴 杰，彭 超 (中华人民大学农业与农村发展学院，北京 100872) 摘要：本文讨论了目前农村土地承包经营权流转的现状，并运用计量：：6-；-Z--~5单分析了影响土地流转的各项因素。之 后，结合土地流转比较有成效的地区案例，总结了合理促进土地流转的几种模式。在此基础上分析 了土地流转过程 中可能产生的问题，指出了国家在建立健全土地流转市场时必须考虑的矛盾与困境。最后，本文提出了经验与启示。 关键词：农村土地；土地流转；土地承包经营权 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1008—7540(2009)06—0018—02 一 、 引言 …1 ， 已经 比2001年 的5％左右有所进展 。 农村土地承包经营权流转对稳定和完善我国农业基本经 (二 )地 区间不平衡 营制度具有非常重要的作用。按照依法 自愿有偿原则，允许 图120072008年全国农村土地承包经营权流转情况 农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度 (按流转面积 比例 ) 规模经营，有利于提高家庭经营的集约化水平，有利于提高 如图1所示，全国农村土地承包经营权流转的市场发育 统一经营的组织化程度。因此，十七届三中全会提出 “建立 呈现出地区问的不平衡性，这与叶剑平等 (2006)根据17省 健全土地流转市场”。实际上，自从2003年 《农村土地承包 的调查分析得出的研究结论相似 。总体而言，这一差异表 法》实施以来，全国各地在有关农村土地承包经营权流转的 现在：(1)南方和东北地区高于华北和西北地区。黑龙 市场发育和制度变迁方面都取得了很大的进展，在十七届三 江农村土地流转面积达到2450万亩，占耕地总面积的18． 中全会之后的制度背景下有必要对这一问题进行梳理、总结 8％，广东的同期水平为 l4．4％，华北地区的大部分省市比 和分析。 例都低于5％，西北的甘肃仅为 1．4％。(2)经济发达地 二、农村土地承包经营权流转的现状 区土地流转比例较高。例如，上海53．7％的农村家庭承包 《农村土地承包法》实施以来，大部分地方政府都制 土地实现了各种形式的流转，浙江的这一比例达到了25． 定了相关的实施办法，2005年农业部又颁布了 农《村土地 9％，江苏为 l9．2％：(3)部分农村劳动力转出地区农村 承包经营权流转管理办法》。这些政策都为农村土地承包 土地流转比例较高。四JI农【村土地流转比例为 l1．3％，安 经营权流转提供了制度保障。整体而言，目前农村土地承 徽约为8．7％[。 包经营权流转具有 以下特点。 (三 )流转 方式 中 “转包 ”占主 导地位 (一 )全 国 范 各地区针对流转方式的调查结果显示：“转包 ”是农 围内初具规模 村土地承包经营权流转的主要方式，大部分地区通过 “转包” 从 全 国 范 围 形式流转的农村土地一般 占到流转面积的50％左右；“出租” 看，农村土地承包 一 般是其次的一种流转方式，多数地区在 30％左右，北京的 经营权流转已有一 ‘ “出租”方式在所有流转方式中的比例甚至高于 “转包”所 定的规模。2008 占的比例，达到46．9％；“互换”、“转让”和 “入股”形式的 年，全国通过各种 比例较低。…总体而言，流转方式以非正式的交易为主l5]。 方式流转