中国近代水权纠纷解决机制审视.pdfVIP

2009年 3月 学 术 交 流 Mar．，2009 总第 180期 第3期 AcademicExchange SerialNo．180 No．3 中国近代水权 纠纷解决机制审视 田东奎 (宝鸡文理学院政法系，陕西 宝鸡721007) 【摘 要]中国近代水权纠纷解决机制是在传统水权制度基础上移植西方水权法律的产物。 多元法律理念是其优势所在，资源共享是其灵魂，水权协商是其运行的主要 内容。民间机制、国家 机制相互作用，共同构成一个既互相联系，又各 自独立的运行 系统。基层 自治组织、水利专业组织 相互协调，在预防水权纠纷的发生及解决方面起到 了积极的作用。但由于中国法律近代化进程的 迟滞，该机制还存在一些不足，主要是水权仲裁机制的缺失，流域 申诉机制的缺位，水权实体法律 的疏漏，水权行政审诉程序不明等。因此，在构建新时期水权纠纷解决机制时，正确处理法律变迁 和现实水权运行之间的关系，认真对待 民间水权习惯在解决水权纠纷方面的作用，重视 民间水利 组织以及流域共同体在预防水权纠纷方面的作用。 [关键词]近代水权；水权协商；均平用水 [中图分类号]I)922．66 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2009)03—0053—03 中国近代水权纠纷解决机制是在传统水权纠纷解决 法规主要以水利设施的维修、维护为主 ，对水权运行的规 机制的基础上构建的，是民族传统法律文化与西方法律 定很少。进入近代，地方政府根据民间水权习惯 ，颁布了 文化相结合的产物。学习西方先进法律文化是 中国法律 许多具有地方特色的水权法规。在此基础上，国民政府 近代化的合理选择 ”。从水权纠纷解决机制的近代化 先后颁布了 《河川法》、《水利法》及其配套法规，弥补了国 来看，它实际上包含两个层面的内涵 ，即制度层面与观念 家水权法律的空 白。这些法律 、法规的颁布初步改变了 层面。从制度层面来看 ，它又包含了两个方面内容 ，即实 我国水权法律主要依靠习惯法和地方法规的局面，初步 体法律、程序法律以及与此相关的法律制度；从观念层面 构建了以国家法、地方法规、灌区章程、水权习惯为主体 看，它包括了执法者、水权人、利益相关者的法律意识、法 的多元水权法律体系。与此同时，围绕司法独立 ，法院制 律观念、水权意识等。 度改革，以及以民事诉讼 、行政诉讼为代表的近代审判制 度改革，以诉愿法为代表的行政复议制度的确立，使水权 人的司法、行政救济权利得以确立。所有这一切 ，都使它 评价一个具体法律制度首先要明确其评价标准、评 与传统水权纠纷解决机制有着根本的区别。 价体系，对中国近代水权纠纷解决机制的评价也是如此。 (二)均平用水是近代水权纠纷解决机制的灵魂。这 为了便于讨论 ，我们用比较研究的方法进行分析。简而 一 水权思想建立的哲学前提是中国古代的平均主义思 言之，就是看它与中国传统水权纠纷解决机制相比，在那 想，以及建立在天人合一基础上的自然哲学；其经济基础 些方面取得了进步，有那些不足。 是中国古代以家庭为单位的 自然经济；其政治基础则是 (一)多元法律理念是中国近代水权纠纷解决机制的 极端专制的中央集权统治。均平用水理念的自然基础是 优势所在。中国传统水权纠纷解决机制虽有基本的法律 中国水资源相对不足的地理环境。从秦汉以来，北方地 规范与