试论农村财务会计代理制.pdfVIP

葛烈：试论农村财务会计代理制 制度建设 试论农村财务会计代理制 葛 烈 (辽源市农村经营管理总站，吉林 辽源 136200) [摘 要]农村税费改革后，政策环境发生了变化，使原有的农村集体资产与财务监督管理和农 民负担监督管理的 基础发生了根本性的变化，村级财务会计核算的内容和重点发生了变化。改变农村财务管理的传统理念和模式 ，采用新 的财务管理方式加强农村集体财务与资产管理，具有十分重要的意义。 [关键词】农村；财务 ；会计；代理制 [中图分类号]F302．6 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432 (2009)26—0063—02 2002年，全国一些省份全面推行 的农村税费改革， 级内部的治理结构不合理、不规范，使得财务管理未形成 翻开了我国农村改革崭新的一页，解决了长期困扰我国农 有效的制约机制。造成有钱就花，无钱高利抬钱花，形成 村经济发展和社会稳定的难点问题 ，规范了国家 、集体、 大额的村级不 良债务。根据上述理论分析，结合吉林省农 农民三者之间的利益分配关系，解放了农村生产力 ，提高 村经济发展和财务管理的现状 ，我们做出对村级财务管理 了农民的生产积极性。 实行村级财务会计代理制的选择。 1．3 村级财务会计代理制运行模式 1 农村税费改革后村级财务会计代理制的理论 1．3．1 村级财务会计代理制的含义 依据 村级财务会计代理制是指村级财务会计工作，由乡镇 农村税费改革后 ，政策环境发生了变化 ，使原有的农 农村经济管理站 (简称乡镇农经站)统一代管。实行村 村集体资产与财务监督管理和农民负担监督管理的基础发 级财务会计代理制能够加强对村级财务活动的监管，提高 生了根本性的变化，村级财务会计核算的内容和重点发生 村级财务管理水平 ，降低管理成本，对巩固农村税费改革 了变化，农村集体资产与财务的监督、农民负担监控的体 成果、促进农村经济发展和社会稳定都具有重要意义。 制和方法都需要做出相应调整 ，探索一种适应新形势新阶 1．3．2 模式选择的合理性 段的农村集体资产与财务监督管理体制，妥善解决我国农 制度是决定经济绩效的一个重要变量 ，一套节约成本 村公共权力的 “越位”和 “缺位”以及由此造成的严重 的制度体系不仅可以吸引资金 、人才和技术 ，而且可以对 的会计舞弊问题至关重要 。 财富的积累、提高人的积极性和技术创新提供有效的激 因此，需要根据理论分析 ，弄清会计舞弊赖以生存的 励。为了使农村的税费改革跳出 “黄宗曦定律”的怪圈， 制度土壤及会计舞弊当事人或参与者的行为模式，找到根 就必须扎扎实实推进相关配套改革，减人、减事、减支 除会计舞弊的药方，对村级财务管理体制和运行模式作出 出，在财政上厉行 “量人为出”，杜绝 “量 出制入”；必 正确的选择。 须完善监管机制，加大处罚力度，坚决做到不再开任何乱 1．1 产权经济学的解释 收费的口子 ，防止农民负担反弹。 联产承包责任制成为农村的主要经济形式后 ，政府逐 1．3．3 村级财务会计代理的主要内容及原则 渐对村集体放权 ，产权结构分散，但并未建立有效的契约 村级财务会计代理制的主要内容：代理账 目、代理财 处理好各方利益矛盾 ，集体资本产权主体作为抽象概念， 务收支、代理会计档案、代理提供会计信息。 形同虚设，没有人格