公共政策执行中的异化及其对策.pdf

制度建设 学术,icz-~ 2009年第5期 (总第516期) 公共政策执行中的异化及其对策 李升初 (青海省委党校 公共管理教研部，青海 西宁 810001) [摘 要]公共政策执行的过程是公共政策制定过程 中利益博弈的继续和深化，因此，公共政策执行过程 中，在 制定阶段利益博弈中失败的群体，会继续在公共政策执行阶段施加压力，影响政策的执行。同时，政策执行者作为特 定的利益群体，会对不利于 自己的政策在执行 中予以异化 ，严重影响政策 目的的实现。这严重影响了政府对经济和社 会的宏观管理 ，并造成社会资源的浪费，因此 ，有必要对这种异化加以分析，并寻找其解决之道。 [关键词]公共政策执行 ；公共政策制定；异化 ；博弈 [中图分类号]I)601 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432 (2009)05—0089—02 公共政策作为社会价值权威性分配的工具 ，其是否 企业只选择优惠的税收，而对必须要做的环保措施，则 能真正达到政策 目的，很大程度上取决于执行环节。 尽可能的能逃则逃。政策选择不仅解决不了需要解决的 社会 问题 ，反而有可能会带来新的社会 问题 。 1 公共政策执行异化的表现 1．3 政策扩大 公共政策执行异化是指公共政策的执行过程中，由 即公共政策在执行过程 中，被加入原本没有的政策 于政策执行者 自身主观的原因，使得政策 目标不能够实 内容 ，使政策的调控对象 、目标等范围扩大，从而使原 现的现象。在这里 ，主要是指公共政策执行过程中，政 政策 目的落空，或者在完成原政策 目的后 ，政策的结果 策执行者出于 自身利益 的考虑，对不利于 自己利益的政 扩大 ，扩大的部分是有利于政策执行者的。这种情况下 ， 策采取种种手段不予执行 的现象，而不包括政策执行中 公共政策得到了某种程度的执行 ，但执行 的结果依 旧不 由于执行者 自身能力有限、政策资源不充分、政策环境 是原来的政策 目的。 急剧变化等带来的政策 目标不能得到实现的情况。 1．4 政策抵制 1．] 政策替换 即表面赞同执行政策 ，然而在执行中不投人相应 的 即我们通常所说 的 “你有政策 ，我有对策 ”，是指 人力 、物力 、财力等资源 ，实 际上使政策得不到执行 ， 政策执行者遇到与 自身利益冲突的政策时，采取一些手 政策被空置。这种情况多发生在政策本身与执行者的利 段对原政策进行改变 ，创造出看似与原政策相近但实际 益相关不大，或者是不利于执行者 的利益，但受到其他 却背离的 “新政策 ”并执行 ，从而导致政策执行 的失 情况的限制，在上面三种情况没有办法进行的情况下采 败。例如，我国的矿难之所 以时有发生 ，一个重要原因 取的敷衍之策。 就是地方政府为了自身的财政收入 ，对中央政策的 “阳 公共政策异化 的表现形式 多种多样 ，本质上来说， 奉阴违”。在核定矿井 的生产能力方面 ，中央 的政策是 就是政策执行者在没有利益驱动力或者利益会受到损害 “年生产能力低于3万吨的小煤矿一律关闭”，而这个生 时，对利益的争夺或对 自身已得利益的保护，总体来看， 产能力的核定是 由地方政府执行的，由于利益 的驱使， 都严重影响了公共政策的执行效果。 这个核定过程就成了走过场，很 多3万吨以下 的煤矿就 2 公共政策执行异化的原因 被核定成了3万吨以上 ，继续生产 ，从而造成事故频发。 中央意图加快煤矿资源整合、减少矿难发生的政策 目的