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公安局建立办案质量考评制度调研报告 一、考核考评指标情况: 　　（一）、适用“宽严相济政策”引起执法问题 的思考 　　中央政法委在刑事执法中，贯彻“宽严相济政策”，省人民法院、省人民检察院、公安厅、司法厅联发（2007）69号《关于在刑事执法活动中贯彻宽严相济刑事司法政策 的实施意见》根据该“意见” 的规定，省检察院、公安厅《关于不批准逮捕案件适用条件 的规定》省 　　人民检察院制定#123;《人民检察院审查逮捕质量标准（试行）》和《因生活无着落偶然盗窃等五种情形不起诉》等规定，在执行中，对“宽” 的尺度，公安、检察、法院理解执行不相同，导致在工作中经常发生疑问，为有利于工作正确执行“宽严相济政策”，保护广大人民群众根本利益，对违法犯罪分子予以惩治、教育、感化，制定一个标准和程序规范，贯彻“宽严相济政策”解决执法中 的误区。1、无逮捕必要 的情形，各理解执行无标准根据云高法〈2007〉69号文“意见”，具有下列情形之一 的一般不适用逮捕措施，列举11种情形，不适用逮捕措施，可能判处三年以下有期徒刑，不予羁押确实不致妨碍刑事诉讼活动顺利进行不再危害社会 的，无标准和可操作性，对判处三年以下有期徒刑 的案件，宽得无边难以理解执行，近年来，在这类案件， 我局提取向检察院移送审查批准逮捕，检方认为无逮捕必要，作出不批准逮捕，变更强制措施释放，但在诉讼中只有5% 的案件得到起诉审判，其余 的