从资源法的相关规定看我国环境公益诉讼制度的建构.pdfVIP

2009年 l2月 河南工程学院学报 (社会科学版) DeC．20o9 第24卷第4期 JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDITION) Vo1．24NO．4 从资源法的相关规定看我国环境公益诉讼制度的建构 杨群芳，刘 翠 (中国海洋大学 法政学院，山东 青岛266071) 摘要：环境公益诉讼是当今环境保护运动的发展趋势，我国开展环境公益诉讼并非无法可依。从资源法的相关 规定来看 ，我国已具备环境公益诉讼制度 的建构基础，关键在于如何将相关诉权 由立法 中的权利变为司法中的 权利。 关键词：环境公益诉讼；公益诉权；环境公益诉讼模式 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1674—3318(2009)04—0045—40 环境问题往往首先表现为资源的问题。因此， 权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控 用健全的制度和科学合理的方式来保护和利用资 告。该规定被广大学者视为原则性地规定了公民起 源 ，以实现资源的可持续利用，对人类的生存与发展 诉权 。此外，各种资源法 中都有关于公民控告权 的 来说是非常重要的。在我国，资源浪费与因污染或 规定。 《海洋环境保护法》第 90条规定：对破坏海 过度开发引发的资源破坏的情况非常严重，全民所 洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重 有基础上的资源公共利益在受到侵害时往往陷入无 大损失的，由依照本法规定行使海洋监督管理权的 人救济或无法救济的尴尬境地。近年来 ，世界资源 部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。这一条 保护与利用的实践证明，公益诉讼制度，作为国家行 虽然未明确提到公益的概念，但是由于我国海洋 自 政权补充之个人运用司法手段可以有效弥补现行资 然资源的全民所有制度 ，使得 国家利益与社会公共 源保护与利用制度的不足。我国资源法虽未对公 利益在 自然资源利益上高度一致，因此完全可以说 益诉讼有明确、具体的规定，但在现有资源立法基础 该条款是一条有关公益诉讼的条规 。 《野生动物保 上开展公益诉讼也并非无法可依。 护法》第6条规定：中华人民共和国公民有保护野 生动物资源的义务，对侵 占或者破坏野生动物资源 一 、 宪法及相关环境资源法对环境公益诉权有 的行为有权检举和控告。 《土地管理法》第 6条规 明确规定 定：任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的 所谓公益诉权，是公民、社会团体等依法享有的 义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出 基于公共利益受到侵害或处于这种侵害的危险中而 检举和控告。《草原法》、《森林法》、《海域使用管理 得以请求法院行使审判权以保护公益不受侵害的权 法》等法律都有关于 “控告权”的规定。 利。 公益诉权是公益诉讼主体得 以提起公益诉讼 行政规章和地方资源立法等地方性法律法规中 的依据 ，我国宪法、环境资源法对公民等主体的环境 也都有有关环境公益诉权的规定。2005年 12月， 公益诉权有明确的规定。 国务院在 《国务院关于落实科学发展观加强环境保 《中华人民共和国宪法》第41条规定：中华人 护的决定》中规定：发挥社会团体的作用，鼓励、检 民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的 举和揭发各种环境违法行为，推