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2009年 11月 社科纵横 Nov．20()9 总第24卷第 11期 SOlAL SCIENCESREVIEW V0L．24N0．1l 创建新型城市社区服务体系问题研究 张之望 (苏州大学离退休工作处 江苏 苏州 215006) 【内容摘要】对当今广大电视、报纸、网络媒体大量报道的热门话题——社区、城市社区、城市社区服务。我们有必要进行专题探 讨，文章考察了城市社区，社区服务形成的历史及原因，对城市社区服务的基本内涵和特征进行了界定、分析和研究。描述了城 市社区服务体系的基本构建框架和创新城市社区服务体系的实现途径，并指出了只有通过社区改革才能建立新型城市社区服 务体系；新型城市社区服务体系是我国经济体制改革、行政体制改革、城市化进程中的助推器。 【关 键 词】社区 城市社区 社区服务 社区改革 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1007—91o6(20o9)1l一0041-03 社区是人们生活的基本区域，是社会学的一个基本概 会管理与社会服务职能开始分化并逐渐回归社会及社区， 念。早在 1881年，德国社会学家弗 ·滕尼斯(F·Tonnies)最 社区发展表现出需求多样化、利益主体多元化，功能社会化 先提出和使用了 “社区”(Gemeinschaft)这一概念，而中文 和互动模式网络化等新趋势 嚆一。体制改革所引起的社 “社区”一词是上世纪30年代初以费孝通为首的一批燕京 会变迁使行政一体化的社区管理模式赖以存在和发挥作用 大学社会系学生根据滕尼斯的愿意首创”【。 的社会经济环境发生了根本变化，社区在城市管理的重要 2O世纪 80年代以来 ，我国人们开始在现实生活中接 地位 日渐凸显。 触到 “社区”概念，有人认为城市社区“专指城市中的街道办 城市社区的发展，自然而然地拉动了城市社区服务业 事处所辖区域及其行政范围”Pl㈣，或 “主要是指城市所属区 的发展。早在上世纪5O—6o年代，我国城市里已出现了社 政府所辖之街道”；也有人认为城市社区是指城市中被道 区服务的萌芽，例如，区、街道和居委会对残疾人的特殊照 路所环绕的居住地段。在这里，我们认为，城市社区是一种 顾，对孤寡老人的社会救济以及生活困难户的经济补贴等， 不简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范 但当时没有正式叫社区服务。 围，是指城市中被道路环绕的居住地段-卜，由特定生活方式 在 1987年民政部在武汉召开的第一次城市社区服务 并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同 会议上，社区服务概念正式提出，1989年在杭州又召开了 体。城市社区在社会领域中是与农村社区和城镇社区相对 全国城市社区服务经验交流会，在‘民政部和各省市政府推 应的一种社区类型。 动下，我国城市社区服务蓬勃发展。 一 、 中国城市社区的兴起与发展 二、城市社区服务体系的构建 我国的社区建设是在全能政府 “失效”和万能市场 “失 由上述可知，中国城市社区的兴起，并 日益受到重视， 灵”的双重背景下发生的，是传统 “单位制”趋于解体后出现 突现出越来越重要作用，是我国经济体制改革，行政体制改 的阿。在计划经济体制下，城市社区的管理突出表现为行政力 革，城市化进程的综合结果，城市社区的历史使命是要其承 量整合基层社会的权威性，城市居民所属的 “单位”对于社会 载经济体制改革中“企业办社会”即企业中分离出来的社会 管理、社会事务、社会保障等社区发展职能承揽过多，造成功 服务职能，接纳政府行政体制改革中分离出来的基层社会 能错位。于是，城市社区