垄断行业反垄断问题研究：基于《反垄断法》视角.pdfVIP

第26卷第5期 政 法 学 刊 V0l_26No．5 2009年 lO月 JoumalofPolticalScienceandLaw 0ct．20o9 垄断行业反垄断问题研究：基于 《反垄断法》视角 王 自力 (江西财经大学 规制与竞争研究中心，江西 南昌 330013) 摘 要：在 《中华人民共和国反垄断法》 (以下简称 《反垄断法》)对垄断行业的规范中，面临着 “合理”与 “不合理”的垄断区分问题， 《反垄断法》与行业法规的重叠问题，管制与反垄断的冲突问 题，以及反垄断理论的选择 问题。必须以成本收益分析构建垄断行业之垄断评价体系，选择、构建适合 我国国情的反垄断理论框架，明确反垄断法与行业管制的界限，通过司法指南把反垄断法转化为企业市 场行为的简明行为准则。 关键词 ：垄断行业；管制；反垄断；成本收益分析 中图分类号：DF414 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3745 (2009)05—0026—08 资源的最佳方式，但有些市场因其特殊的条件 ， 一 、 缘起 优化资源配置的机制只有在限制竞争的条件下才 《中华人民共和国反垄断法》 (以下简称 《反 能实现。”l】因为在 自然垄断、外部性、公共品等 垄断法》)第一条规定 “为J预防和制止垄断行 市场失灵场合，以及因国家经济发展的特殊需要， 为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维 为实现经济效率与社会公共利益，以垄断形式提 护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市 供一些特殊的产品和服务是市场机制的必要补充 。 场经济健康发展，制定本法。”显然，预防和防止 反垄断法通过消除与禁止垄断、规范市场竞争， 垄断行为是反垄断法的基本 目标，但 《反垄断法》 但难免会与其他相关利益或价值 目标相冲突，需 对某些垄断特别是行业垄断又予以一些特殊 的规 要依据本 国经济和社会实际状况，以适用除外制 定，如 《反垄断法》第七条就明确规定： “国有经 度对诸种利害关系进行平衡协调。 因此，对某些 济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的 行业予以反垄断法适用除外，与反垄断法在实质 行业以及依法实行专营专卖的行业， 家对其经 上是一致的。虽然说 《反垄断法》反的是垄断行 营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经 为，而垄断行业的存在只是一种状态，因而，只 营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调 要在位的垄断经营者不实施垄断行为，在原则上 控”，这就对某些垄断行业的存在赋予 J，合法的法 就不会与 《反垄断法》产生本质的冲突。但实际 律地位。 上，垄断状态与垄断行为二者有时候是很难区分 为什么 《反垄断法》对某些垄断行为网开一 的。例如，经营者集 中是一种典型的垄断行为， 面?这是因为，在一般情况下， “预防和制止垄断 而行业垄断本身就是一种高度集 中的结果，如果 行为”与 “提高经济运行效率，维护消费者和社 没有其他补充原 由，反对集中与允许行业垄断之 会公共利益”是一致的，但是， “竞争虽然是配置 问很难在逻辑上说得通。再者，所有的垄断行业 收稿 日期 ：2009—08—0l 作者简介：王 自力 (1971一)，男，江西吉安人 ，江西财经大学规制与竞争研究中心专职研究员，博士，教授，从 事反垄断与管制经济学研究。 26 经营者几乎必然具有市场支配地位，要从那些纷