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国家安全学 National Security Studies 国家安全学 第22章 · 第 2 节 国家安全法治的 基本概念与内容 温故知新 人治 法治 法制 法治 法治：rule by law 法治即良法得到遵行。 法治，即“法律统治”，作为治国原则和方法，与“人治”相对应。 法治是说在某一社会中，任何人都必需遵守法律，包括制订者和执行者本身。即，法律是社会最高的规则，没有任何人或组织机构可以凌驾于法律之上。　 法治与民主 民主制的实质是：法律是由受法律所约束的人创造的。 —— [奥]凯尔森：《法与国家的一般理论》 戴雪对于法治的解释 法治包括以下三个方面的内容： 第一，法律具有超越也包括政府的广泛裁量权在内的任何专制权力的至高无上的权威； 第二，任何公民都必须服从在一般法院里实施的国家一般法律； 第三，权力不是建立在抽象的宪法性文件上，而是建立在法院的实际判决上。 —— 英国法学家戴雪 主要内容 一、国家安全法治的内涵 二、国家安全法治的原则 三、国家安全法治的内容 一、国家安全法治的内涵 （一）国家安全的概念 什么是国家安全？ 国家安全是指主权国家独立自主地生存和发展利益的总和。 国家安全概念范围的拓展 1、狭义说 狭义上的国家安全概念主要是指在隐蔽战线上防止对国家安全的侵犯和危害。 2、广义说 国家安全是个大系统，既包括保持国家领土完整和主权独立，防止外来侵略和颠覆，实现军事安全；也包括国家的经济发展、科技水平、文化思想、国际地位和国际影响等方面的政治安全利益和经济安全利益，包括一国能够在不受“伤害”和“威胁”的条件下，自主地生存和发展的权利。 几个典型国家的认识 日本首相的大平正芳提出：“国家的安全保障不仅依靠军事力量，还必须以经济、文化、社会的安全程度等综合安全保障作为支柱。” 日本《综合安全保障战略报告》明确提出“综合安全保障，即把我国所具有的能力集中起来综合加以考虑，以确保持国家安全”。 日本对国家安全的解释是：“国家安全，应理解为军事以外手段保卫我国领土，国民的生命、身体和财产不受侵犯，或指我国的基本政治组织的永存。” 几个典型国家的认识 前苏联的国家安全战略，也经历了从单纯依靠军事力量确保国家安全向谋求“全面安全”战略的巨大转变。 勃列日涅夫曾明确表示：“国防问题在我们的一切工作中占第一位。” 戈尔巴乔夫执政以后，对国家安全的含义作了新的解释和阐述，认为国家安全是一个“全面的概念”，它“不仅包括军事领域，而且也包括政治领域、经济领域和人文领域”。 几个典型国家的认识 印度： 从20世纪70年代起，印度开始把稳定国内局势与防止外来敌对势力渗透放在同等重要的地位来考虑国家安全战略 。 印度的《印度的安全政策》一书对“国家安全”定义为：“国家安全是保卫国内物质财富、社会文化价值和生活方式免受外部侵犯。” 几个典型国家的认识 美国的国家安全概念，在20世纪80年代之前主要体现于军事防御领域。80年代后则有重大扩张，不仅包括美国本土内的国家安全不受威胁，美国在国外的国家安全不受威胁，还包括美国的盟国和由美国扶植的一些国家和地区的安全同样也不能受到威胁。 我国认识的发展 新中国的建国后把不断加强国防力量和保持强大的军队被看做是维护国家安全的重要手段。 随着我国改革开放及国家实力的增强，我国政府提出了“综合国力”的概念，从而丰富和提高了对国家安全内涵的认识。 我国制定法的界定 《中华人民共和国国家安全法》第四条： 我国的国家安全，主要是指中华人民共和国的人民民主专政政权和社会主义制度，领土完整、主权独立和国家秘密等不受来自境外或者境内外敌对势力相勾结势力的危害。 （二）国家安全法的概念和特征 所谓狭义上的国家安全法，是指以防范、制止和惩治境内外间谍情报机关与境内外敌对势力相勾结实施的危害国家安全行为为主要内容的法律规范的总称。 广义的国家安全法，是指国家名义规定的所有的国家安全法律规范的总称。 国家安全法的特征 1、具有公法属性，既有刑事法律的性质，又有行政法律的性质。 2、是实体法和程序法的结合体。 3、具有很强的涉外性、政策性和策略性。 我们在理论上的界定 国家安全法治： 所有涉及维护国家安全领域的一切活动中都遵从法律的规定，没有超越于法律之上的特权，受到不法损害者有权获得司法救济。 国家安全法的渊源 1、宪法 2、基本法律 3、法律 4、行政法规、规章、决定、命令等 5、地方性法规、规章 6、国际法 主要法源 1）《中华人民共和国国家安全法》 2）《中华人民共和国国家安全法实施细则》 3）《中华人民共和国突发事件应对法》 4）