参与式预算的温岭“试水”.pdfVIP

lI地 方 Il 一 — 一 — 一 一 一 一 ； 一 — ； 暖胭 一一一一一 参与式预算的温岭 “试水’’ 文 ／张学明 预算是政府管理社会经济事务，实 现宏观调控的重要手段。审查批准本级 预决算并监督其执行，是宪法和法律赋 予人大及其常委会的一项重要职权，也 是人 民行使管理地方国家事务权力的 具体体现。公共预算改革是我国民主政 治进程中的重要组成部分 ，增强对公共 预算的监督 ，是实现社会公平的主要途 径之一。从2005年开始，浙江省温岭市 在新河、泽国两镇率先 “试水”公共预 算改革，积极运用民主恳谈为基层人代 会审查预算服务，不断强化对预算的审 查和监督，形成了对预算进行实质性审 查监督的 “参与式预算”模式，在国内 首开先河，2008年 以来 ，温岭又将参与 式预算从两个镇推广至六个镇，从镇一 级提升到市一级，进一步将参与式预算 2007年4月4日，在温岭市新河镇十五届人大二次会议上 ，1O1名到会代表采用无记名投票形式．对 引向深入。 颜玮钧等9名代表联名提出的预算修正议案进行了表决 ，最终以94人赞成 、2人反对、5人弃权的结 温岭的 “参与式预算”，是指公 民 果获得通过 以民主恳谈为主要形式参与政府年度 预算方案讨论 ，人大代表审议政府财政 审报告。二是大会审议。在人代会召开 并参与下一年的财政预算编制。 预算并决定预算的修正和调整，实现实 期间，人大主席团组织代表进行预算报 — — 泽国模式。泽国镇建立 了参与 质性参与的预算审查监督。改革初期阶 告集中审议，镇政府负责人回答代表提 式预算的民众协商模式，由民众直接参 段是2005年至2007年，形成 了新河模 出的询 问。随后，镇人大主席团和镇政 与城镇建设项 目资金预算安排决策过 式和泽国模式。 府召开联席会议，根据代表提出的意见 程。主要做法为 ：政府首先选出一批属 — — 新河模式。新河镇先后进行了 形成预算修改方案。联席会议之后，大 于本级行政范围且事关民生问题的城 5次年度预算审查和中期预算调整的参 会通报预算修改方案，代表进行分组审 建项目 (譬如30个)，由专业人员组成 与式预算改革 ，内容主要分会前初审、 议 。在这个阶段，5名以上代表联名可 专家组对这些项 目的可行性方案进行 大会审议和会后监督。一是会前初审。 以提 出预算修正案。最后，大会投票表 研究，同时提 出每个项 目的资金预算， 在人代会召开之前，由镇人大主席团领 决预算修正案和 已经修改的预算草案， 形成预算项 目民意调查 问卷。采用乒乓 导下的人大财经小组组织召开预算初 代表联名提出的修正案若获得全体代 球摇号的随机抽样方式，按照千分之二 审民主恳谈会，分工业、农业、社会事业 表半数以上支持 ，则通过成为预算的一 的比例 ，从全镇18岁 以上的人群 中随 三个专门小组进行讨论，参与者除人大 部分。三是会后监督。人代会闭会期间， 机产生 民意代表 ，参与预算民主恳谈。 代表外，各协会、社会团体、各界代表和 由镇人大财经小组作为财经监督常设 参加恳谈活动的民意代表还要就这些 公民自愿参与 ，会后各小组形成预算初 机构，对政府预算执行情况实行监督， 项 目的重要程度填写民意调查 问卷，对 2009年12月10日幸国^虫43 li地 方 ll ；：； ；；； ； ； ： 优先投入的项目进行排序，表明自己的 导入规范化、制度化、法制化轨道。同 了水利部门预算民主恳谈。二是部门预 意见。通过数轮分大小组讨论和协商的 时，在3、4月份召开的各镇人代会上， 算进一步细化透明。尤其是水利部门， 方式不断地交流