国家开发银行开展基层金融业务合作机制探讨.pdfVIP

№NG目 特别关注——建立现代农村金融制度纵论 国 家 开 发 银 仟 开 展 基 屡 金 融 业 务 合 作 讥 奔==揉『 7,Y 口张鹏 刚 (国家开发银行福建省分行 ，福建 福州I 350003) 摘要 ：国家开发银行在商业化改革之 际提 出了重点发展基层金融业务的战略，但如何在现有机构和人员条件下， 通过合作机制 的建设 ，以批发 的方式解决零售问题 ，推进基层金融业务健康快速发展 ，成为 目前需要深入探讨和实践 的问题 本文通过对合作机构特点的分析 ，探讨如何在风险共担与利益共享的原则下利用合作机构的优势，结合县域 经济发展特色．因地制宜地选择适合 当地经济发展 需要 的合作机构和合作模 式，为政策性银行转型后满足基层金融需 求提供一些思路 关键词 ：基层金融业务 ；风险控制 ；合作机构 ；合作模 式 中图分类号 ：F830．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—2740(2009)12—0013—03 近年来 ，国家开发银行 (以下简称 “开发银行 ”)提 出 作机构 已有的网点优势 ，实现开发银行 、合作机构、资金 了在巩 固原有 “两基一支”f基础设施 、基础产业和支柱 需求方等多方的共赢。 产ylk)业务优势的同时，大力推进基层 民生金融业务的发 在市场经济条件下 ，开发银行要利用合作机构 的网 展战略．这既响应 了中央提 出的 “以金融支持社会主义新 点和人员优势 ，实现共赢发展 ，使其在开发银行 的业务指 农村建设和促进 中小企业健康发展”的号召，又符合开发 导下协助开发银行实现支持新农村建设 的 目标 ．就必须 银行 “增强 国力 ，改善民生 ”的办行使命。2008年开发银行 按照风险共担与利益共享的原则，合理地选择合作机构 发放基层业务贷款2015亿元 ，农村基础设施和农业龙头 与合作模式。因此，开发银行选择的基层金融业务合作机 企业贷款1067lL元，农 民工培训基地建设贷款19．1亿元， 构应该是产权关系明确，责、权、利对等的独立机构，其与 中小企业贷款368亿元 ，为新农村建设和中小企业发展提 开发银行之间的关系应定位为委托代理关系，并非开发 供了有力的金融支持 。 银行分支机构的延伸 。双方可以根据基层金融业务 的特 点，签订具体 的合作协议 ，明确委托事项和合作机构作为 一 选择合作机构开展基层金融业务 的必要陛· 、 开发银行代理人的责权利范围和尽职行为，明确合作机 基层金融业务主要是针对 中小企业 、农户等对象的 构及各利益相关方在合作机制 中的利益分配和风险分担 金融服务 ，此类业务具有服务对象分散 、贷款金额较小、 机制 ，在合作中实现双赢。合作机构接受开发银行委托， 抗风险能力弱等特点 ，开展此项业务需要 比较健全 的服 承担贷前、贷中的信息收集 、整理及辅助性贷后管理等非 务网点和充足 的人力资源储备 。开发银行 目前仅有总行 核心工作 ，不享有贷款决策权 。合作机构独立承担 民事法 和分行两级机构 ，仅在省会城市和计划单列市设有分支 律责任，是开发银行市场化的合作伙伴 ．按双方协议和市 机构 ，各分行仅有员工 100人左右 ，基层金融业务与开发 场规则运行 银行传统的 “两基一支 ”业务相 比具有成本高 、风险大等 二、合作机构类型及其特点分析 特点。因此 ，基于开发银行 目前在机构、人员、资金等方面 的约束 ，仅凭 自身力量大规模开展基层金融、务具有较