国有商业银行公司治理中党组织作用问题研究.pdfVIP

垒塾矗L_埘ANFINANCE 纵 论金融论衡 国有商业银行公司治理中党组织作用问题研究 []杨达远 (中国建设银行福建省分行 ，福建 福州 350003) 摘要 ：本文分析 了国有商业银行党组织履行公司治理职能存在的问题 ．探讨 了党组织在商业银行公司治理 中的角 色定位，提出从完善市场化的用人机制、明确党组织的职能边界入手，以有效发挥党组织的 “政治核心作用”。 关键词 ：公司治理 ；政党制度 ；国有商业银行 ；党组织 中图分类号：F830．33 文献标识码：A 文章编号：1002—2740(2009)12—0018—03 政党制度是政治学 的研究范畴，公司治理是经济学 (二)董事会和党委会在决策上的职责边界难 以明确 的研究范畴，二者属于不 同的制度安排 。从国外商业银行 区分 。按照一些 国有银行 的设想 ，“经营管理方面 的决策 公司治理 的实践来看 ，基本上没有将所在 国家 的政党制 事项 ，管理层在董事会授权的范同以内，按照董事会的决 度作为公司治理的组成部分进行研究。在我国，国有商业 策开展丁作 ，同时向董事会报告 ；南党委决定的事项 ，或 银行不仅是经济实体 ，也是政治组织 的载体 ：政党制度 者 由党委会研究 的，管理层 向党委会提 出报告 ”但在具 (主要是党组织的角色定位)是国有商业银行深化公司治 体操作过程 中，董事会和党委会 的决策事项往往存在着 理改革无法回避的一个问题 一 些交叉和冲突 ，从而可能增加协调成本 ，降低治理效 一 、 党组织履行公司治理职能存在的问题 率。如某 国有银行在 《董事会议事规则》中明确 由董事会 随着 国有商业银行公司治理改革 的稳步推进 ，工商 “决定银行 的经营计划和投资方案 ：制订银行的年度财务 银行、中国银行、建设银行和交通银行 的股东大会 、董事 预算方案 、决算方案 ”；而在 《党委会工作规则》中又明确 会 、监事会与高级管理层之间逐步形成 了各司其职 、有效 “研究全行经营计划 、投资方案和年度财务预算 、决算报 制衡 、协调运作 的机制 。在 由股东大会 、董事会 、监事会 、 告”是党委全体委员会议 的主要任务之一 。可 以说 ，党委 高级管理层等主体所形成 的公司治理架构之外 ．党组织 和董事会 目前在国有商业银行的公司治理 中都居于重 这种制度安排也在履行着公司治理 的职能，并发挥着协 要地位 ．在关键问题上党委 的影响力甚至更强一些。 调公司与利益相关者关系的重要作用 。在同一个载体 中， 同时，党 的组织制度与董事会议事规则隐藏着冲突， 对于如何确保两种不 同的制度安排能并行协调 ，国有商 党委委员董事在党纪与法律之间可能会 出现难 以平衡的 业银行在公司治理改革深化的过程 中进行 了一些积极的 问题 。“个人服从组织、少数服从多数 ”是党的基本组织原 探索 ，如将董事长与党委书记两职位集于一人之身，行长 则 ，对于党委会 已研究通过的事项 ，党委委员董事个人在 和监事长则担任党委副书记等，力求为党组织在公司治 董事会上也应按党委会 的决议表达意见 ；而董事会强调 理中承担责任找到一个既合理又不影响公司治理效率的 独立专业判断 ，要求董事 “亲 自行使所赋予的酌量处理 解决方案 。但从实际效果来看 ，目前 的结构设计与公司治 权”。这就可能产生矛盾 ，即党委委员董事若在董事会上 理的基本原则仍然存在着一些相悖之处 。 发表不 同于党委会决议 的个人意见属于违反组织纪律 ， (一)党组织中的垂直领导体制与公司治理 中的制衡 而不发表个人意见则可能要承担法律责任。 约束机制共存可能衍生冲突。在公司治理架构中，董事 (j)国有商业银行高管层的产生