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旅游法与导游的角色转变 主讲人：冉艳辉 2014.12.11 湖北民族学院法学院讲师 华东政法大学博士 西南政法大学博士后 Email:Yourjane_2001@163.com 主要内容 一、旅游立法概述——导游的角色定位 二、导游行为的失范与立法的缺失——导游如何沦为弱势？ 三、知法、守法、用法——怎样实现导游的角色转变？ 一、旅游立法概述——导游的角色定位 （一）旅游法立法目的和调整对象： 以《旅游法》为例： 第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 ?? ? 第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 疑问：一些旅行社对由境内旅行社组织、境外旅行社接待的活动，是否适用《旅游法》有不同看法，认为境外地接社安排的购物活动，境内组团社无法控制。?? 解答：《旅游法》明确规定组织到境外的旅游活动，适用《旅游法》，旅行社企业对此要有明确的认识。与旅游者的合同是由组团社签订的，行程是由组团社事先设计或确认的，境外地接社也是由组团社委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行为应当受组团社的控制，后果应由组团社承担。同时《中国公民出国旅游管理办法》也明确规定，组团社及其领队应当要求境外地接社按照约定安排旅游活动；不按照要求安排的，组团社及其领队应当制止。?? （二）旅游法所调整的社会关系——导游的角色 1.旅游者——导游——旅行社； 2.旅游者——导游——其他旅游经营者（景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者）； 3.旅行社——导游——其他旅游经营者； 4.旅游主管部门——导游——旅行社； （三）旅游法立法体系——导游的法律地位 1.法律——《中华人民共和国旅游法》（2013年） 2.行政法规——《导游人员管理条例》 （1999年） 3.行政规章——《导游人员管理实施办法》（2002年施行，2005年修订） 4.地方性法规——《湖北省旅游条例》（2005年） 5.民族自治区域单行条例——《恩施土家族苗族自治州旅游条例》 （2011年） 6.其他规范性文件——《中共巴东县委 巴东县人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施意见 》（2009年） 其他相关法律规范 《消费者权益保护法》 《合同法》 《反不正当竞争法》 《侵权责任法》 《行政处罚法》 《行政诉讼法》 …… 国家工商行政总局《关于旅行社或导游人员接受商场支付的“人头费”、“停车费”等费用定性处理问题的答复》  福建省工商行政管理局：　　 你局《关于旅行社或导游人员接受“人头费”、“停车费”等费用是否按商业贿赂行为定性的请示》(闽工商公字(1999)第194号)收悉。经研究，答复如下：?? 《反不正当竞争法》第八条禁止经营者为销售或购买商品而采用财物或其他手段进行贿赂的行为，其实质是禁止经营者以不正当的利益引诱交易。经营者无论将这种利诱给予交易对方单位或个人，还是给予与交易行为密切相关的其他人，也不论给予或收受这种利益是否入帐，只要这种利诱行为以争取交易为目的，且影响了其他竞争者开展质量、价格、服务等方面的公平竞争，就构成《反不正当竞争法》第八条禁止的商业贿赂。?? 商场为吸引旅行社和导游人员组织旅行团到商场购物，按旅行团人数以“人头费”、“停车费”等名义或按游客购物成交额的一定比例给付旅行社或导游人员一定的财物，属于以不正当利益争取交易，给予方和收受方均违反了《反不正当竞争法》第八条的规定，构成商业贿赂行为，应当依法予以查处。 二、导游行为的失范与立法的缺失——导游如何沦为弱势？ 1.游客法律意识不强 2.导游自身的行为失范 3.导游的权利保护不到位 案例1. 周某参加四川省某国际旅行社组织的九寨沟旅游团。下午7时许，旅游团乘汽车至松潘县甘海子地段时，一些旅游者提出要上厕所。导游即与司机商量，将车停在了一个有厕所的商店门口，导游告知厕所在商店的后面，并引导旅游者到厕所的门口。这时走在最后的周某没有直接上厕所，而是经过厕所门口向大约离厕所5米处的土堆走去，被此地大树下拴着的狗咬伤。 事故发生后，导游为周某的伤口进行了应急包扎处理。到九寨沟的宾馆后，将周某送到九寨镇医院进行医治。由于此地没有狂犬疫苗，导游向其所属成都市某旅行社报告，要求旅行社接站并安排医院和准备好狂犬疫苗。第二天导游将周某送上交通卧铺