北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第九章第三节.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第九章第三节 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第三节 行政程序 一、行政程序的涵义 行政程序就是按照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个计划划分为若干例 行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。它包含 两方面的内容：其一，规范人们行政管理行为的规程，其二，在时间上的先后次 序。简言之，行政程序就是行政操作的规范和时序。 二、行政程序的特性 1、合理性 2、有序性 3、例行性 4、稳定性 5、适应性 6、系统性 二、行政工作程序化的意义和作用 行政工作程序化：就是使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规 程和时序去进行工作。其内容主要包括：掌握和运用资料、编制行政程序、行政 程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。 1、行政工作程序化有助于行政管理的科学化 2、行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分 3、行政工作程序化是行政管理高效化的保证 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 4、行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。 三、目标替代 1、目标替代：是组织社会学的概念，指组织运行过程中既定目标被另外的目标 所置换。“目标替代”是德国著名的社会学家罗伯特.米歇尔斯在其所著的《政党 论》中提出一个很著名的概念，指的是组织在建立初也有很民主的程序，成员间 的关系也是平行的关系，但当组织规模越来越大时就一定要分化，产生等级制度。 无论是政党、专业组织还是其他类似的团体，这种倾向都比较明显，最终导致少 数领导人和被领导的大众之间的两极分化现象的出现。 2、文牍主义：过分地注重规章、拘泥于形式、满足于办公室内听报告、关起门 来当市长，企图依靠公文报表来解决所有问题的倾向，就是文牍主义。 四、全程办事代理制 指各政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人所申 办事项的一种全新的工作制度和办事方式。主要包括窗口受理、全程代办、 及时回复等内部协调运作三个环节。为申办人提供便捷、高效、优质的服务。 全程办事代理制的实施，一方面为转政府变职能，加快政府职能创新，创造 良好的首都发展环境提供一条有效途径。另一方面，全程办事代理制实行 “一站式审批，一条龙服务，窗口式办文、阳光下操作”，从制度上防止了 以权谋私行为的发生，为从源头上预防和治理腐败提供了新办法。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班