北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第十九章第二节（下）.pdf免费

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第十九章第二节（下） ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 三、当代中国行政改革的核心问题 当代中国行政改革的核心问题是国家行政权力的重新定位和划分的问题。就 是政府公共行政权力的属性、有效范围、运作程序和方式使用的问题。有两个方 面的关系尤为重要： （一）行政权力与行政职能。 要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力。从一定意义上说，政府职能 与政府行政权 力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。不首先调整或改变行政权力关系， 转变政府职能 就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有效的可 行性，其最终 的结果，很可能是小改大不改、明改暗不改、形改实不改、短改长不改。 （二）行政权力与依法行政 依法行政的缘起及核心问题，就在于防止公共权力被滥用。依法行政之所以成 为我国行政改革的主要问题之一，是由三个方面的因素决定的：1、我国有着源 远流长的法制思想史，但却缺乏根深蒂固的法制制度史。2、与我国单一制国家 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 的国家特征相一致。政府历来处于国家公共权力的主体的中心位置，并且，在国 家与国民的关系方面，政府总是最直接、最经常、最广泛、最具体的公共权力主 体，同时，未有政府在决策体制上是典型的首长负责制，而法律又总是滞后于现 实生活的发展。3、我国市场经济的实践正在证明并且将继续证明，健康市场经 济是公平竞争的经济，同时是法制的经济，而不是为所欲为的经济，更不是垄断 的经济或权力的经济。 中国行政改革的基本价值选择 我们需要并历史性地选择了市场来促进经济增长，我们同时需要有能力的政府来 发展市场，继续推进国家的现代化进程。 市场经济是我国政府行政改革的基础 市场经济的特性与政府改革的内在价值联系可作如下理解： 市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。 政府因其公共权力主体的功能定位，不是、也不应该成为市场竞争的主体，而只 能是市场规则的制定者和执行者。这就要求我国政府：1、切实转变行政观念， 置身于直接的市场经济之外。2、实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的 公开化、政府政策的公平化，通过重新评估和构建政府制度，有效的防止和反对 政府权能越位，防止和反对由于公共行政权力主体广泛且直接地不当介入市场活 动而得以滋长的不公平、不规范市场行为的社会化倾向。3、充分尊重、支持和 保护独立经济法人的自主经营、字符盈亏、自我发展、自我约束的主体地位，并 相应在市场准入、融资渠道、进出口贸易权、结汇权等方面广泛地实现普惠制。 市场经济是以法制为基础的规则经济。这就要求我国政府按照市场经济的规律和 现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共修 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 正权力关系，通过发布公共政策不断公开和明确地实施政策导向，不断明晰和强 化市场的竞争规则，进而建立必要的市场秩序。 市场经济是以利益为导向的经济。这就要求政府肯定以利益为导向的社会价值标 准的合理性，依法保护个人和经济主体的劳动所得。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班