经评审的最低投标价法的应用、探索和研究.pdfVIP

234 创新思维 经评审的最低投标价法的应用、探索和研究 山东省平阴县建筑工程招标投标办公室 李广君 陈玉彬 [内容摘要] 《招标投标法》等有关法律法规的出台实施，使我国招标投标工作沿着健康和规范的 方向发展，我县自 2004 年起在政府投资和市政基础设施项目中实行了工程量清单报价最低合理投标价 法，并且收到了很好的成效。在最低合理价评分办法的制定上按照有关法律的规定，采用符合性评审、 技术性评审和商务性评审三阶段进行，在招标文件编制中为了充分发挥最低合理价法的最大优势，选择 一个既不低于成本又能履约完成目标任务的好队伍，分阶段把关，制定保障体系和方法，争取每个环节 不出纰漏。 [关 键 词] 招标投标 经评审最低价 评审 自 2000 年实施《中华人民共和国招标投标法》以来，相继出台的《房屋建筑和市政基础设施施工招 标投标管理办法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》规定评标方法包括经评审的最低投标价法和综 合评估法等方法。其中经评审的最低投标价法一般适用于通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能 没特殊要求招标项目。 所谓经评审的最低投标价法是指在投标文件中能够满足招标文件实质性要求的投标文件中，评审出 投标价格最低的投标人的方法（投标价格低于其企业成本除外）。 《招标投标法》等有关法律法规的出台实施，使我国招标投标工作沿着健康和规范的方向发展，尤 其是建设领域招投标工作更是走到了其他行业的前头。无论招标范围、招标方法、招标方式和其他行业 相比都是最合理、最公正的。经评审的最低投标价法的实施更为投标人公平竞争，提高企业素质和管理 水平，加强自身建设，增强科技手段、降低成本，争取生存空间提供了一个平台，而作为招标人是最大 受益者。这种方法充分体现出建筑市场经济的竞争机制、供求机制和价格机制。作为监督机构而言，这 种办法的实施最大限度地防止建设领域不正之风和腐败现象的发生。因为是合理最低价中标，以前如串 标、围标和抬高价格等违法现象难以存在；个别领导利用权力写条字、打招呼的情形也无实际意义。能 从根本上治理商业贿赂、徇私舞弊、滥用职权等丑恶现象的发生。这种方法的实施更大限度的降低建安 成本，实现资源优化配置的最大化。我县自 2004 年起在政府投资和市政基础设施项目中实行了工程量清 单报价最低合理投标价法，并且收到了很好的成效，中标价格同比降低了 20%多，为我们这个欠发达县 节约了一笔可观的政府资金，很大程度上支持了我县的经济发展。下面就谈谈我县经评审的最低投标价 法的应用和探索。 一、在最低合理价评分办法的制定上按照有关法律的规定，采用符合性评审、技术性评审和商务性 四、招标投标管理 235 评审三阶段进行，在招标文件编制中为了充分发挥最低合理价法的最大优势，选择一个既不低于成本又 能履约完成目标任务的好队伍，我们分几个阶段把关，制定保障体系和方法，争取每个环节不出纰漏。 1、首先在资格审查上，大多采用资格预审的办法。 资格预审采用百分制打分法，对潜在投标人的资格通过条件分为有效证件、年营业额、近三年在建 工程、财务状况、类似工程经验、项目管理班子和项目经理、投标人主要机械设备和拟分包情况等条款， 分别给予量化打分。全面考核潜在投标人综合实力和社会信誉，通过量化对潜在投标人从高到低按照法 规规定选择一定数量的潜在投标人，并进行资格预审公示。 2、招标文件编制和备案 招标人或招标代理机构根据工程项目特点和规模、复杂程度，科学编制招标文件，对投标报价详细 说明，明确规定清单报价中综合单价组成，企业定额或参考定额的应用、风险范围的设定等。对政府规 定的规费设为不可竞争费用，对措施费中的环保、文明施工、临设费用和建安工程定额人工工日等竞争 费用的竞报进行限制。通过这些方法措施来规范和控制企业成本价格。在投标文件商务性报价中，分别 报工程总价、措施费用价，并要求投标人对报价合理性进行详细说明。对是否低于成本价的评判，制订 了详细的条款，把投标报价低于有效平均报价、清单报价子项的数量、费用等缺漏，抽取的分部分项清 单单价低于各投标人的有效平均单价、竞争费用等设定幅度，低于幅度标准的视为有低于企业成本的嫌 疑，要对其进行询标，在询标中如不能提供合理证明性材料，或评委半数以上认定答疑和证明材料不予 支持的，将被判为其低于企业成本，按废标处理。