社会事务组调研-鄞州区实现高质量就业的路径探析.docVIP

鄞州区实现高质量就业的路径探析 区政协社会事务组 党的十八大报告提出,要推动实现更高质量的就业。从单纯注重就业率到兼顾注重就业质量，这是新时期对就业工作提出的更高要求。近年来，随着鄞州经济发展和社会进步，就业质量呈稳步提升态势，但仍存在一些问题和制约因素。我组委员联合区人社局就如何实现劳动者更高质量就业这一课题展开调研，梳理存在问题，分析深层次原因，并提出针对性建议供区委区政府参考。 一、鄞州区就业质量状况评估 就业质量，是衡量一个地区全部劳动者就业情况的综合性概念。影响地区就业质量的主要因素包括就业状况、就业环境、就业能力、劳动者报酬、社会保险、劳动关系等，因此，本文将此六要素作为评估我区就业质量的主要指标。 （一）就业状况 1、就业规模持续扩大。至2012年末，全区从业人员达90.23万人，与2008年的84.24万人相比，增加5.99万人，增幅7.1%，年均增幅1.7%。劳动力资源总数106.52万人，其中，经济活动人口90.72万人，劳动参与率达85.2%，近五年始终处于高位。 2、城镇登记失业率得到有效控制。近年来，我区城镇登记失业率始终保持在3.1%至3.46%的较低水平，城镇“零就业家庭”动态消零。失业人员再就业情况良好，2008年长期失业者达到974人，2009年开始骤减，始终控制在150人以内，2012年长期失业者占城镇登记失业人员总数2.9%，远远低于2008年的26.3%。 3、就业结构不断优化。2012年，全区第一产业就业人员6.24万人，比2008年减少0.73万人，减幅10.5%；第二产业就业人员51.89万人，比2008年减少7.08万人，减幅12%；第三产业就业人员32.1万人，比2008年增加13.8万人，增幅达75.4%。三次产业就业人员比重由2008年的8:70:22变为7:57:36，就业结构与我区产业结构成正相关关系，同步得到优化升级。 （二）就业环境 1、统一竞争的劳动力市场初步形成。根据统计数据显示，我区农业人口占人口总数的65%，但第一产业从业人员比重仅占7%，说明大量农村剩余劳动力得到有效转移，加速流向二三产业。同时，外来劳动力与本地劳动力比例达到2:1，由此说明我区劳动力市场已逐步打破城乡分割和地域分割，在以市场为导向的就业机制下，劳动力得到合理流动，并享受到较为平等的就业机会和服务。 2、城乡公共就业服务体系进一步完善。近年来，通过充分就业区创建，全区就业公共服务平台建设得到加强。就业服务平台在区镇村三级的覆盖面达到100%，基本实现机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”，可为求职者免费提供政策咨询、职业指导、求职登记、职业介绍等服务，已形成较为完善的覆盖城乡公共就业服务体系，就业均等化服务水平逐步提高。 3、就业政策促进就业力度不断加大。自2008年开始实施更加积极的就业政策以来，我区已基本形成“帮扶企业稳定就业、重点群体统筹就业、政策扶持鼓励创业、加强服务促进就业”为主要内容，多层次、全覆盖的就业再就业扶持政策体系，就业政策促进就业效应不断提高，一个“就业有人管、失业有人帮、创业有人扶”的良好就业环境已经形成。 （三）就业能力 1、劳动者文化素质总体上升。根据第六次人口普查数据显示，2010年我区劳动力适龄人口中，高中及以上学历者占25.5%，这一数据在2000年第五次人口普查时仅为11.1%，提高了14.4%。其中，大专及以上学历者占12.3%，较2000年提高了10.2%。小学及以下学历者比重则相应减少16.9%。 2、人才资源总量稳步增长。2012年末，全区人才资源总量达14.9万人，占人力资源总量的比重达到14%，比2008年增加4.8万人，比重增长3.7%。其中，具有专业技术职称人员9.7万人，比2008年增加2.9万人。专业技术职称人员层次不断提高，大专以上人才占45.4%，中级以上职称占28.4%。 （四）劳动者报酬 1、工资水平稳步提升。2012年，我区全社会单位在岗职工年平均工资42354元，比2008年增加19453元，平均每年增加4863元，年均增长16.6%。其中，城镇单位在岗职工年平均工资53588元，比2008年增加17650元，平均每年增加4413元，年均增长10.5%。 2、劳动者报酬占比趋于稳定。劳动者报酬占GDP比重作为反映收入分配情况的重要指标，近年来我区这一数值始终保持在42.2%至44.5%之间，虽然较2000年50.5%的较高比重相比仍相差6到8个百分点，但与宁波市相比，平均每年高出3.3个百分点。 （五）社会保险 1、社保参保人数逐年增加。自2008年新的劳动合同法正式实施以来，我区社会保险参保人数较2008年之前大幅度增加。2012年，全区基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的实际缴费人数分别为50万人、56