三改费用在高速公路建设项目审计中归类问题之我见.pdfVIP

【中图分类号】F23962 文【献标识码】C [文章编号】1005—9016 (2009)12—76一O2 三改费用在意速公路建设I负目审计 l【】 归类问题之弛见 罗永安 ，毛美英 (浙江省台州市台金高速公路建设指挥部，浙江 台州 317000) [摘 要 】在 高速 公路 建 设项 目审计 中， “三 改” 费用归类 问题 往 往 有 分歧 。本 文主 要 通 过 对 产 生 分歧 的原 因进 行 分 析 ，提 出 “三 改 ” 费 用 的 归 类方 法 及理 由。 [关键词 】三 改 费用 审计 归类 “三改 ”是指在 高速公路建设 中对 乡村道路、 根 ”。 灌溉用水渠、河堤被截断或损毁进行的修复，即改 修一 条高速 公路从 项 目的提 出、论证 、立项 路、改渠 、改河的简称。实施 “三改”所发生的费 再到 正式 设计 、招投 标 ，快 则需六 、七年 ，慢 则 用 ，即 “三改”费用。高速公路建设项 目概算设置 十几年。从 时间上看 ，一个项 目准备阶段要花那 分三部分 ：建筑安装工程 费，包括路基工程费、路 么长的时 间，准备工作肯定极其充分 了，但事 实 面工程费等 ；设备及工具器具购置费 ；工程建设其 上往往不是如此 。项 目准备 阶段 的时 间大量花在 它费用 ，包括土地青苗等补偿费和安置补助费 (即 了可行 性研 究、寻找投资业主 这些 方面 。真正 的 政策处理费用 )等。在实践 中，不同审计部 门会对 项 目施工 图设计却往往是潦草 的，有 的连施工 图 “三改”作 出两种不同的归类 ：建筑安装工程费或工 设计 尚未完成就开始项 目建设招标 ，招标 时使用 程建设其它费用中的土地 、青苗等补偿 费和安置补 初步设计 图纸 ，边项 目设计边组织施工 ，甚至这 助费。在笔者所经历 的几次审计 中，有 国家审计署 边 已开工建设 了，那边 因部分设计 图纸未到而不 特派办审计 、省审计厅的抽审、业主委托会计师事 得不停工 。这样 的设计一方面 因忙于应付主线不 务所的跟踪 审计 ，就 曾经 出现过 这种 “三改”费用 可能把这些 “无关紧要 ”的线外工程 当 回事 ，另 的分歧 问题 。本文结合笔者所在地区的实际，就 “三 一 方 面设计 阶段 实地调 查 因时 间匆忙 过于草 率 ， 改”费用在实施审计 中归类分歧 问题 ，谈谈个人的 沿线 的 “三 改”被 疏忽 了 ，或者 即使 未被 疏忽 也 一 些看法 。 只是简单 的应付 ，设计得很 “粗糙 ”。往往是拿到 一 三改费用归类分歧的原因分析 图纸后 根本 无法施 或按 图施工 又达不 到效果 。 台州位于浙江省 沿海 中部 ，全 市 陆地面积 如 果考 虑通过 增加 或变 设计 的办法 又会 遇到设 9411平方公里 ，山区丘陵 占总面积的 75％，平原 占 计单位太忙 ，或者施工 队伍不愿干这种小活杂活 22％，河流湖泊 占5％，有 “七山二水一分 田”之说 。 而不得不走另外 的渠道—— 由指挥部工程部 门简 山多、水多、岛多构成了台州 的地形特点 ，由此带 单设计 、计算 “三 改”工程量 ，参照市场单价交 来的改路 、改渠、改河也就特别多。据笔者参与建 给沿线地方指挥部或政府组织实施。 设的两个项 目来看 ， “三改 ”费用平均达 55万元 ／ 以台金高速公路为例 ，东段工程全线 “三改” 每公里，这虽然 占整个项 目造价 比例微乎其微 ，但 工程施工 图中有设计 由土建 中标单位 实