低碳城市发展规划与功能定位与内容解析.docVIP

低碳城市发展规划的 功能定位与内容解析 庄贵阳 · 李红玉 · 朱守先 中国大陆的低碳经济理论和实践，一直共同“成长”，共同进步。虽然很多城市提出了建设低碳城市的构想，但总体上具有自发性、零散性和尝试性的特点，“学中干，干中学”，尚未形成统一的体系。国家发改委明确要求五省八市低碳经济试点地区编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系以及积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，成为低碳实践体系化过程中重要的一步。作为一个新生事物，中国大陆以低碳为导向城市规划研究刚刚开始，还未形成有效系统的低碳城市规划理论体系和方法。本文是作者对吉林市、广元市、深圳市等城市低碳发展规划或路线图研究的经验总结，希望能够推动大陆低碳城市建设的理论研究与实践探索。 一、低碳城市发展规划的功能定位 低碳城市建设要求对城市建设和碳排放进行有效的规划和管理。只有对低碳城市发展规划进行深入研究，构建其理论基础，明确低碳城市内涵、定位及其评价指标体系，才能真正将低碳理念落到城市的规划建设实际中。当前，低碳城市建设实践迫切需要相关理论进行指导，并逐渐系统化。 城市规划应该承担起建设低碳城市的重要角色。低碳城市发展规划是在特定经济社会发展状况下低碳理念及技术与城市空间规划和城市发展规划相结合，对城市进行空间和发展时序的制度性安排。编制城市低碳发展规划，可以有效发挥规划的综合引导作用，通过明确城市低碳发展目标，识别确定低碳发展任务，提出具体保障措施，探索城市低碳发展模式。 大陆现行的城市规划体系由三部分构成，其一是城市空间形态规划，是对城市空间资源利用的制度化安排，具有法律效应，在空间安排之前，对城市性质和经济社会主要特征有概要性规定；其二是城市经济社会发展规划，是对城市经济社会功能定位与目标、经济发展模式、产业结构和规模、人口与劳动力、城市公共服务、城市生态建设与环境保护等方面进行整体的发展规划，主要是时序性和目标指向的而非空间性；其三是城乡土地利用规划，是对城市市域土地利用的制度性安排，从用地角度合理配置农业、工业、城市建设、生态保护等方面的土地利用结构，是指标性和空间性的结合。虽然供地也具有时序性，但非目标性，土地利用规划具有法律效应。 以上三项规划的共同特点都是从不同角度对城市的整体建设发展进行规划，是多目标指向或非目标指向的。而低碳城市发展规划是从低碳化目标出发来规划城市的发展建设，因此是单目标指向的，其规划的重点更多在于城市社会经济的低碳化发展。由于城市空间安排和土地利用指标的配置对城市低碳发展具有重要影响，因此，低碳城市发展规划应该在低碳经济社会发展规划基础上，对城市空间规划和城乡土地利用规划给出方向性的规定。 二、低碳城市发展规划的研究基础 制定低碳城市发展规划与制定其他类型的规划程序基本相似，首先要进行前期基础性工作，通过对城市低碳发展现状水平进行客观评估，分析现阶段城市低碳发展所具有优势、劣势，所面临的内外部发展机遇和挑战。与其他经济社会发展规划不同，低碳城市发展规划强调碳排放约束下城市的可持续发展。因此，编制低碳城市发展规划的基础是掌握城市能源及碳排放的基本情况。 1、城市温室气体排放清单。低碳城市建设的前提是清晰、准确地掌握城市各个领域的温室气体排放情况。通过研究城市温室气体排放清单和排放水平，可以清晰地掌握城市温室气体排放结构和成分，辨识温室气体排放量和其排放特征，准确掌握城市能源利用中的低效和不足，发现节能和碳减排空间。温室气体清单是城市减排可测量、可报告和可核查的先决条件。只有基于全面、详尽的温室气体清单，分析不同行业、不同领域的减排潜力和成本，才能提出针对性强、操作性强的减排方案。能源统计数据基础薄弱导致城市不能准确掌握碳排放的分布和趋势。这也是国家发改委要求试点城市建立温室气体排放数据统计和管理体系的原因。 对于城市来说，不仅要建立碳排放清单，而且要开展城市温室气体排放的长时序研究。基于它可以更为直观地分析排放变化趋势，评估减排效果，并出台针对性较强的政策和措施。 2、城市低碳发展现状评估。对城市低碳发展现状评估，是在现有和预期的碳排放约束下，对城市间碳生产力、消费模式、技术水平和资源禀赋及低碳努力程度等进行比较分析。 根据中国社会科学院对低碳经济所做的定义，低碳经济是一种经济形态，具有低碳排放、高碳生产力和阶段性特征。衡量一个经济体向低碳经济转型的基础要考虑发展阶段、资源禀赋、技术水平和消费模式四个因素，并根据以上认识，从低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策四个层面构建低碳经济（城市）综合评价指标体系。纵观中国社会科学院低碳城市评价指标体系，核心的评价指标主要包括碳生产力、人均碳排放、单位产品能耗或单位产值能耗、非化石能源占一次能源消费的比重、碳