地方统合主义与文化导向与城市更新 从轮船码头到宁波美术馆.docVIP

地方统合主义与文化导向的城市更新：从轮船码头到宁波美术馆 张　汉 【内容提要】“基于中国独特的政治体制和文化背景，中国的企业家型城市是在独特的制度框架中得以塑造和治理的。在宁波美术馆这一案例中，为了提升宁波的城市竞争力，宁波的地方政府与宁波的地方国有企业建立起独特的政企伙伴关系，通过资产流动、政策投入等机制，将宁波废弃的轮船码头改建为美术馆。“城市”是该政策制定和实施所围绕的主旨，政府和企业的关系并非直接的超经济干预关系。“文联”这一统合主义国家机制，也扮演着政策实施者的角色。本文提出“中国的城市统合主义”，以描述宁波在塑造企业家型城市的过程中，地方政府与地方国企的这种政企伙伴关系，以及国家统合主义的地方分支在其中所扮演的利益代表和协调的作用。 【关键词】地方统合主义　企业家型城市　城市更新 一、当代中国的地方政府与企业家型城市  　　为了试图解释中国近30年来的经济奇迹，学界的一个重要关注点是在中国的经济增长过程中，中国国家政权的角色和职能所发生的变化。在中国持续推行的财政和行政分权{1}的背景下，学者研究了不同层级的地方政府（乡镇、城区、市），并提出大量的相关理论以描述和解释地方政府的角色和职能，如“地方国家统合主义”（local state corporatism）{2}，“地方市场社会主义”（local market socialism）{3}，“地方政府即厂商”（local governments as industrial firms）{4}，“规管型政府” （regulatory state）{5}，“企业家型国家”（entrepreneurial state）{6}，以及“地方发展型国家”（local developmental state）{7}。绝大多数研究都认为，中国的地方政府具有显著的发展主义（developmentalism）和企业家主义 （entrepreneurialism），这是中国近30年经济得以迅猛增长的关键性因素。  　　“发展型国家”与“企业家型国家”的最主要区别是，在“发展型国家”中，企业家精神是由私营部门和私营企业主所表现出来的，而国家则扮演着促进私营经济增长的协助性角色，如建设基础设施；而在“企业家型国家”中，国家通过开办和经营企业，直接扮演着企业家的角色。然而，实际上中国的国家政体并非严格遵循这种理想类型的界定，而是经常同时表现出“发展型国家”和“企业家型国家”的特质；同时，私营部门也同样表现出显著的企业家精神。  　　因此，“城市企业家主义”（urban entrepreneurialism）的概念，对于理解中国城市治理是有价值的，因为它一方面强调地方政府的企业家性，同时，通过强调“治理”（governance）而非“政府”（government），这一视角也关注国家机关以外的其他力量，并认为它们在城市增长和城市政治中可能扮演着同样重要的作用。{8}学界已经有一些研究，采用城市企业主义的框架，分析中国的城市增长和城市政策。{9}  　　尽管中国的地方政府的“发展性”或“企业家性”已经得到广泛承认，但是考虑到中国独特的党—国合一的政治体制，以及儒家威权主义等文化传统，再加上中国不同区域之间在经济发展水平上存在显著差异，我们还需要更多的研究，中国的地方政府是如何建立起具有可操作性的制度框架，去实施企业家型政策的。比如，中国政府是如何将行政、财政和市场手段结合起来，以实现城市增长。在追求城市增长目标的过程中，社会主义威权政体的体制性结构，与新的市场机制的关系是怎样的，两者是如何相互协调、补充的。  　　中国的城市正在普遍经历大规模的城市更新。很多城市更新案例都是通过再生产城市消费空间和生产空间，以促进资本积累和赢利。然而也有一些城市更新案例，并不具有显著的、直接的促进资本积累的目的，比如博物馆、大剧院等文化设施建设。这些项目普遍都是以政府为主导而完成的，但是其具体的实施机制同样是非常多样化的，比如资金来源就并不仅仅局限于政府财政。  　　本文是对宁波美术馆更新案的个案研究，这些文化导向的城市更新个案是宁波建设企业家型城市的一个表现。在这一个案中，我们将对宁波的地方政府及其城市治理机制进行体制性分析，特别是宁波的政府与宁波当地的国有企业，是如何结成微妙的政企合作关系从而实施这一城市更新项目的。   二、华丽转身：从轮船码头到宁波美术馆  　　宁波地处浙江省东部沿海，属于中国的二线城市。宁波一向以极具企业家精神的私营企业主和繁荣的私营经济部门而闻名全国。然而，宁波的文化事业却长期滞后于其经济发展。{10}在全国城际竞争中，为了使宁波的城市功能更为综合，更具有文化竞争力，从而成为投资和旅游的理想目的地，宁波市实施了文化导向的城市更新策略。  　　2000年，宁波市政府推