固体废弃物再生利用与有效运作方式.docVIP

固体废弃物再生利用的有效运作方式 作者：杨建民单位：长葛市废变宝产业有限公司，河南 长葛 461500出自：《中国环保产业》第1～2期 NO.1.2 2002 总第42.43期摘要：本文对目前我国固体固体废弃物再生利用产业的分析，借鉴国外的经验，提出国家的政策引导、行政干预与建立固体废弃物再生利用统一市场相结合的市场运作模式，是解决废弃物再生利用的有效方式。关键词：固体废弃物；再生利用；政策引导；统一市场中图分类号：X705文献标识码：B文章编号：1006-5377（2002）01-02-0056-03The Effective Operating Mode of Solid Waste ReutilizationYANG Jian-ming　　据统计，1998年我国工业固体废弃物的排放量为8亿吨，累计积量69.5亿吨，且大多填埋处理，占去土地7万公顷，其中占用农田用地6100公顷，这不仅浪费了土地资源，也使大量的可再生资源白白流失，并对大气环境、水环境、土壤环境等造成了极严重的污染。　　从固体废弃物中回收物质和能量，加速物质和能量的循环，创造经济价值，是固体废弃物材料利用的有效途径，这不仅解决了环境污染问题，而且资源也得到最有效的利用。因此，解决固体废弃物再生利用问题，是我们通过发展新经济、新的经济运作模式来提高资源再生利用率，实现我国经济可持续发展战略目标的重要问题。　　但是，固体废弃物再生利用随着市场的开放，却是在无意识中发展，至目前仍是一个弱小的产业，社会效益和经济效益很不明显，存在着较多的问题。　　一、固体废弃物再生利用产业存在的问题　　（一）国家宏观调控不力　　1、多头管理体制。首先，目前我国固体废弃物回收系统属商业部门管辖，各个省、市、自治区的物资回收公司属供销社管辖，形成商业部门管回收，工业部门管利用，环保部门管治理，三足鼎立，多头管理，缺少一个统筹研究安排这项工作的部门。其次，资源回收与资源利用割裂。商业部门重回收，没有力量研究再生，研究部门的研究成果又很难及时推广，使目前我国的再生利用水平极低，限制了回收工作的发展。再者，回收后的物资供工业部门使用，回收的品种和数量受工业部门制约。回收量少的物资工业部门不愿利用，工业部门不利用直接导致商业部门不回收。回收部门在经济效益第一的思想支配下，重价值高、利润大、体积小、费用低的品种（如各类金属），经营方式采取以销定进，以利定购。对有销路，又有较大利润的品种回收，对销路不畅或微利品种少收或不回收，甚至目前大部分基层固体废弃物收购部门，已名存实亡，去从事更赚钱的商业活动。这是计划经济向市场经济过渡时期管理的严重脱节表现。 　　2、有关固体废弃物再生利用的政策、法规亟待完善。目前我国没有一套行之有效的固体废弃物再生利用的政策法规，仅有的一部《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》也是一个笼统的法律，配套措施迟迟不能出台，基层政府职能部门很难执行。其它的仅散见与其它法律、法规中，可操作性极差，使该产业在混乱、无序、无政府状态下自由发展。在实质性的资金、技术引进、税收、应用推广等方面都未得到切实的支持。即使当前颁布了减免税收法规，也如同虚设，只能对部分有利之废弃物进行回收，数量极少。固体废弃物再生利用企业在没有科学的分拣、过关的生产技术及无序的管理情况下，还出现了一大批见利忘义的家庭作坊式的回收利用个体户，成为偷盗、破坏公共设施的窝赃、销赃地、生产伪劣产品的原料来源地，不仅严重影响了社会治安，更是对资源的极大浪费。　　固体废弃物再生利用企业的原料的特性，决定了国家政策对该产业管理的重要性。由于企业直接回收的原料没有增值税票，而卖出的产品又必须开票，同时废弃物再生产品更不是高附加值的产品，利润原本就很有限，如再开增值税票，上缴税后就无利可图了。　　3、固体废弃物再生利用企业整体力量极为薄弱，难以抵抗市场风浪。　　当前，我国不计其数的固体废弃物再生利用企业，小规模生产占了98%，且基本以乡镇小企业、家庭作坊式为主。另有少许大中型企业是利用本企业的废弃物进行再生，这一部分基本没有进入市场，附属于本企业，直接受企业的支配。一方面国内废弃物没有回收利用，另一方面国内部分企业却花费大量外汇进口国外废品，使我国的固体废弃物再生利用陷入困境。　　（二）我国固体废弃物再生利用的现状　　我国的固体废弃物再生利用是自发的，是在利益的驱动下发展起来的，各自为政，无序发展，规模小，实力弱，设备简陋，技术落后，产品标准不统一，质量参差不齐，良莠混杂，发展缓慢，经济效益低下，社会效益更不明显。同时，在再生利用过程中，因技术等问题，不仅再生利用不彻底，还造成严重的二次污染。究其原因，除国家政策方面的因素外，也是废弃物本身特点所决定的。　　1、原料