广东环境审计与现状分析.docVIP

广东环境审计的现状分析 郑俊敏 广东金融学院，广东 广州 510521 摘要：伴随着环保事业的深入开展，环境审计在环境管理监督方面有着极其重要的意义。广东环境审计已经贯穿到各级政府的施政过程中。为了更好地发挥审计监督功能，未来广东环境审计应加快立法进程，提高认识，充分利用审计资源开展联合审计和事前环境审计，并对环境管理体系运作结果进行绩效审计。 关键词：环境审计；实施现状；对策 中图分类号：X196 文献标识码：C 文章编号：1672-2175（2006）02-0435-04围绕着广东建设“绿色广东”的战略目标，大力发展循环经济，经济效益与生态效益“双赢”的特殊复合经济发展模式正在逐渐形成，政府充分发挥主导作用进行一系列制度的创新，注重生态环境建设，加强环保立法，加大环境保护投入，在积极推行跨世纪绿色工程和污染物排放总量控制的同时，强化环境执法监督力度，在增加资金投入的同时加强环保资金的管理。广东省开展了一系列环境保护专项行动，监控的矛头指向每年数以百亿计的环境保护经费以及环保法律法规的执行，全省正在酝酿着一场“环境审计”的风暴。那么，什么是“环境审计”？它在构建和谐广东、绿色广东中扮演着怎样的角色？目前广东省的环境审计实施现状如何？未来的发展趋势怎样？本文试图对这些问题进行讨论。 1 环境审计的概念及意义 国家或地方政府为保护自然资源、防止生态恶化、制止环境污染、建设符合人类共同长远利益的生存环境，投入专项环境保护资金进行保护和建设，但相对于环境生态的破坏程度，资金的投入仍存在着巨大的缺口。为了有效地保护环境以及减少环境破坏带来的额外成本，环境保护机构（EPA）鼓励使用环境审计来促进企业行为遵守环境法律法规和纠正未被控制的环境问题。在这种情况下，环境审计应运而生。 1.1 环境审计的概念 所谓环境审计，顾名思义，就是由审计组织依法对政府和企事业单位在经济活动中产生的环境问题以及与治理环境的经济活动有关的资金活动的真实性、合法性和效益性进行独立审查，评价其环境经济责任，揭示违法行为，从而促进加强环境管理，实现可持续发展的一种监督、评价的管理活动。环境审计是在传统审计的基础上延伸了审计的范围和内容，借助审计管理手段来达到保护环境的目标。 1.2 环境审计的意义 环境审计是伴随环保事业的深入开展、环保资金投入的加大，以及环境管理领域的拓宽的诸多背景下出现的，在环境管理监督方面有着无可比拟的突出意义。环境审计是当前世界大多数发达国家审计机关的一项重要职责。开展环境审计促进国家环境政策、法规的贯彻落实，加强环境风险的控制，提高环境工作水平，以更好地保护自然资源和人类生存环境。GDP能耗、单位GDP水耗、人均综合用水量、人均生活用水量、人均生活能源消费量、人均公共绿地面积等指标纳入城市基本信息表定期披露。环保信息的真实性要通过环境审计进行鉴证，政府要在环境审计的基础上定期向公众发布环境质量、企业排污情况、建设项目审批情况、环境违法案件和环境污染事故的查处情况等动态环境信息，接受社会监督。另外，排污费是目前政府部门控制管理的主要环境治理资金，对实施“双达标”计划起着重要的经济杠杆作用，广东省在提高资源利用效率，减少污染物排放的基础上加强对排污费资金运用的审计监督，得以保证环保资金的合理使用和为环境污染治理发挥积极作用。 2.4 强化企业管理，要求企业进行环境审计，提供相关的影响环境信息。 为加快广东省实施可持续发展战略步伐，提高资源利用效率，减少污染物排放，加强污染预防，促进工业污染防治战略由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变，提升全民对清洁生产的认识，有效开展清洁生产工作，省政府制定推行清洁生产的相关决定，建立激励兼容机制，一方面监督企业的污染行为，另一方面采用经济手段激励引导企业从事有利于循环经济的行为，使企业有动机也有外在约速力采取必要的措施减少对环境的破坏。清洁生产审计是企业实行清洁生产的重要前提，广东省对进行清洁生产审计的企业给予一定的管理优惠：“在排污申报登记的基础上，对提交清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告的企业，优先核发排污许可证。对实行污染物排放总量控制的企业，应用清洁生产工艺而削减的污染物排放指标，可以转用于企业的其他扩大再生产项目。世界环保理念的发展，经历了从个阶段。长期以来，我们艰难树立的环保理念，也多注意到了。事实证明，仅能用于对既成污染项目的治理，而如果想从源头上制止污染，就必须从规划入手先评估、分析和判断该区域的环境承载能力，从而对该区域的建设项目进行预先甄别和筛选，淘汰不适合当地情况的项目，避免走老路IANG Xiaoran. Introduction to Environmental Auditing in China[J]. 2005（5）：47. [2]