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关于检察环节做好诉访分离工作的思考 ◆严 军 (云南省曲靖市人民检察院控申处，云南 曲靖 655000) 近年来，随着社会结构及利益格局的深刻变化，人民的利益诉 门办理；其他普通信访事项明确为 “访”，检察院不再受理，由信访 求及表达方式呈现出多变态势，涉法涉诉信访也成为社会矛盾集 部门受理，从而实现诉访有效分离，避免重复受理。在此笔者要特 中体现的重要渠道，形成 “信访不信法”的不正常现象。对此，中 别提到不涉及政法机关的普通行政复议事项，此类事项因不涉及 央已明确涉法涉诉信访工作改革工作的重点，其中建立诉访分离 诉权问题，故应纳入 “访”的范围，而且 “诉访分离”中的诉权应是 机制，将涉法涉诉案件纳入法治轨道，对于化解社会矛盾、树立司 广义的，不仅指法院诉讼阶段的权利 ，而是包括政法部门办理案件 法权威具有重要意义。 完整程序中的权利。 一 、 诉访不分的现状 对检察机关依法受理的 “诉”，应进行审查和甄别，分类处理： 当前，在 “稳定压倒一切”、上访一票否决的惯性思维下，各部 一是案件正在走法律程序的，继续依照程序办理，在法定时间内公 门压力巨大，许多地方政府仍存在 “花钱买平安”的想法，对上访 正办结；二是已经结案，但符合复议、再审等条件的，依法转入相关 者截访、阻拦 ，甚至妥协、许愿等法治以外的方法也随之产生，致使 法律程序办理。对经审理、复核 ，确属错案，依法纠正错误；应当启 许多无理缠访、闹访户 ，获得了本不应该获得的权益，也使少数上 动国家赔程序的，依照国家赔偿 的有关规定办理，对未发现错误 访人错误地认为 “党委 、政府怕上访 ，只要在敏感时期闹一闹总会 的，依法维持原决定、裁判，并及时告知信访人；三是已经结案，但 有好处”，因此，相互攀比、重复上访 ，越级上访成为部分上访人达 不符合复议 、再审等条件的，做好不予受理的释法说理工作。 到自身 目的的有效途径 ，这种现状在一定程度上促使人们放弃诉 (二)建立内外部联合机制。一是建立外部联合机制。涉法 权寄希望于上访。 涉诉信访工作改革不只是检察机关的责任，而是公检法司政法机 诉访不分、诉访难分问题已经成为影响改革发展稳定大局的 关的共同责任，而且改革还牵扯到相关制度的改革，因此，检察机 一 个阻碍。如果任由各种纠纷不是最终进入诉讼、仲裁、行政复议 关不能独立作战，必须建立公检法司大联合机制，定期进行信息共 等法定渠道，而是循着信访这条路上下反复处理 ，长此以往 ，必将 享 、情况通报，同时在案件办理的各个环节作好衔接 ，不能出现推 冲击法治的统一与权威，增加社会成本，影响行政秩序和效率。为 诿、扯皮现象；二是整合资源，形成内部合力。信访工作牵扯到检 积极应对，检察机关有必要建立检察环节合理、规范的 “诉访分 察执法的各个环节，且办案部门是矛盾产生的根源和化解矛盾的 离”机制，将属于 “诉”的事项从普通信访中分离出来，依法引导当 主力军 ，仅凭控申部门的力量难以更好地释法说理 ，必须形成内部 事人行使诉权。 协作机制。同时要加强内部监督，强化对办案流程的管理，形成有 二、检察环节诉访分离的意义 效的制约机制。及时发现和处理办案中可能出现的问题，切实做 (一)有利于进一步明确各方职责。诉访分离后 ，该纳入司法 到在办案程序上不留瑕疵，在实体处理上体现公平和公正。 程序的，由司法机关受理，按照法定程序办理，信访部门不再受理， (三)坚持风险评估 ，加强信访问题源头治理。认真落实检察 其他信访事项由政府信访部门处理，政法机关不再受理。各部门 机关执法办案风险评估办法，做到每～个案件 、办案的每一个环 各司其职，有利于提高工作成效，减少推诿、扯皮现象。 节，在处理前