公共管理范式变革下的理论型构——《公共管理基础理论及体系》评介.pdfVIP

93 书 评lADMINISTRATIVETRIBUNEfVol16．N。6．2009(SerialN。96)行政论坛_ 公共管理范式变革下 的理论型构 — — 《公共管理基础理论及体系》评介 吴新叶 (华东政法大学政治学与公共管理学院，上海200042) 在我国，公共管理的引入时间很短，既有的研究呈现出分散 值得一提的是，公《共管理基础理论及体系》一书把 “国际” 化的特征，并未形成有机的学科理论体系，甚至在特定领域还是 层面的公共管理事务同国家、政府和社会等领域的公共事务并 藩篱重重。比如，借用政治学方法研究公共管理中的公共权力配 列，打破了固有思维模式的限制，有效拓展了学术视野。这一分 置问题，就难能同借助经济学工具研究管理绩效问题形成对话。 类的意义在于有效拓展了公共管理的领域，把公共事务的视阔 总之，我国的公共管理研究尚少有对公共管理的体系化研究。近 从民族国家、纯粹的政府与社会层面，扩展到人类普遍而日益紧 来，中山大学王乐夫教授出版的新著 公《共管理基础理论及体 密联系的 “国际”层面。至于 “国际公共管理”的实然状态，即使是 系》(中国社会科学出版社2008年版)，提供了这样的探索尝试， 在公共管理主体多元化的共识框架内，恐怕．电=会有人以僵化 特别是书中的一些新观点、新方法，读来令人耳 目一新，感觉受 的思维方式一定要寻找—个现实世界中并不存在的 “国际政府” 益匪浅。本文从学科范式的角度，试就王著的特色和存在的问题 或 “世界政府”。当前，随着全球化的不断加深、科技的不断进步 做管窥式点评，并求教于方家。 和世界间联系的不断加强，我们所居住的地球正在变得越来越 (一)本书的结构体系超越了传统的公域—私域二分法范式 小，“地球村”的意义非但表明世界大家庭的联系呈现日益加强 公《共管理基础理论及体系》最显著的特征是，作者在整理 的态势，它还表明全球性的公共事务也在同步增加，地球上的每 了公共管理理论基础的前提下，对公共管理体系进行了四类划 — 位居民正在成为休戚与共的共同体，无法置全球性的公共事 分，即政府公共管理、国家公共管理、社会公共管理、国际公共管 务之外而独善其身。因此，呼吁建立全球性的治理秩序也不再是 理。我们且抛开作者分类的逻辑(书中有较为详细的论述，限于 学者们的一厢情愿。也就是说，国际治理势必将对国际公共管理 篇幅，作者的观点不再一一注明出处)，此四类公共管理类型的 提出更多的挑战和要求。比如，在公共管理的全球互动愈益频繁 确是特征迥然的。当然，单从公共管理的对象和领域的角度来理 之际，主权国家的能力范围所遭受的挑战，目前愈演愈烈的国际 解这种分类是不够的，尽管随着改革开放的不断扩大和深入，这 金融危机已经体现出这种趋势，而国际恐怖主义、走私与洗钱、 四类公共事务都呈现有增无减的态势，从公共管理的本体角度 国际性的公共卫生、生态与物种灭绝 、发展与环境恶化、人 口贩 理解，这一理论成果更是针对公共管理主体的划分。实际上，王 卖与贩毒……无不要求对国际公共事务进行重新认识和界定， 乐夫教授在此前出版的 《中国公共管理理论前沿》(中国社会科 同时也要求全球范围的多元主体的合作和互动，才能解决这些 学出版社2006年版)集子中，已经作过这样的类分，为本书作出 问题。因此，基于各主权国家保持 自身独立基础上的全方位、跨 了有益的学术铺垫。 区域和深层次的对话、交流与合作，正在被越来越多的国家所接 在学术界，一般认为公共管理的主体并非政府一元主导，而 受。在这个意义上， 管理基础理论及体系》的 “国际公共管 是存在包括诸如政府组织