培育竞争新优势，推动产业结构调整升级--“十二五”及2020年我国产业结构变动研究.pdfVIP

培育竞争新优势，推动产业结构调整升级- ——．“十二五”及2020年我国产业结构变动研究 冯 飞 (国务院发展研究中心产业经济研究部) 【内容摘要】本报告首先简要回顾了近十年来我国产业结构演进的主要 特征，然后介绍了“十二五”时期产业结构调整面临的新形势和新任务，认为在“十 二五”期间产业结构向好的方向转变的趋势进一步增强，工业化将处在由中级阶 段向高级阶段的过渡期；“十．--．K”时期(即2015．2020年)结构优势的效果和变 动的幅度将更加明显。本报告提出这时期的产业结构调整要明确四个目标和五项 任务，并从服务业发展、技术改造与创新、资源性要素价格形成机制改革、财税 政策、垄断行业改革和政府职能等方面提出了若干建议。 【关键词】“十二五”规划 产业结构 升级转型 一、近十年来产业结构演进的主要特征 l、三次产业结构得到改善，但第三产业持续增长的基础并不牢固 年15．1％、45．9％、39．0％的情况相比，表现出了第一产业比例明显下降、第二 产业略有下降、第三产业有所提高的特征(见附图1)，第三产业对经济增长的 贡献率十年间提高了8个百分点。经济增长的格局发生了很大变化，以往过度依 赖工业的局面有所改变。然而，服务业发展滞后也是不争的事实，自2003年以 来表现出了服务业发展的徘徊不前，服务业对经济增长的贡献多年处在略高于 40％的水平。 从就业结构来看，过去十年，由于第二和第三产业劳动生产率的不断提高， 促使了劳动力从第一产业向第-an第三产业的持续转移。第一产业的就业比重从 上世纪末的50％降低到2009年38．1％，绝对数量也从3．6亿人下降到2．97亿人， 1本文为困务院发展研究中心“卜二五”预研究课题“+l’二五’及2020年我国产业结构变动研究”课题 的成果。课题组负责人冯飞，课题组成员杨建龙(困务院发展研究中心产业经济研究部)、魏际刚(国务院 发展研究中心产业经济研究部)。 1∞ 减少了17．5％。与此同时工业、尤其是服务业吸纳的就业人员快速增长。截止2009 年末，服务业从业人员比例从上世纪末的27．5％提高到34．1％，提高了6．6个百 分点。不过，与产出结构相比较，我国第一产业的就业人口比重仍然最大。 2、工业呈现重化工业快速发展的阶段性特征 2002年以后，随着居民消费结构升级进入以住房和汽车消费为主导、城镇 化加快发展的新阶段，重化工业增长速度不断加快，呈现了重化工业快速发展的 重提高了近20个百分点(见附图2)。 工业内部的采掘业、轻型加工业、原材料加工业、机械设备制造业、高技术 产品制造业及其他行业六大类(划分标准见附表1)，占工业产值的比例分别为6 制造业加快发展，2000-2009年，装备工业固定资产净值总量扩大了一倍左右， 而主要产品产量扩大了5倍，从而表明单位资本的产出能力提高了两倍以上，技 术水平和规模经济的提高，明显增强了装备制造业的国际竞争力，装备产品出口 持续快速增长。高技术产业占比相对稳定，经过上世纪最后十年的快速增长后， 近年来以信息产业为主导的高技术制造业增速明显放慢，占比在2000年20％的 水平上逐年小幅回落，但随着推动新一代信息技术以及深度应用、生物技术产业 等发展，具备加快发展的条件和潜力。轻型加工业占比正逐步降低。 3、生产性服务业加快发展，但比重仍然偏低 近十年来，服务业内部结构发生了明显变化：交通、批发零售、餐饮等传统 服务业结构升级速度加快，文化、体育、会展、教育培训、中介服务、动漫、创 意等新兴服务业发展迅速，物流、金融、信息服务等生产性服务业的带动作用开 始显现，大大提升了服务业对国民经济特别是对制造业的支撑能力。 我们将服务业划分为生产性和生活性两类(划分标准见附表3)。生产性服 务业在国民经济和服务业中所占比重均呈现持续上升态势。生产性服务业增加值 37．3％上升到38．0％。生产性服务业年均增速20．4％，高出生活性服务业5．2个百 分点。从生产性服务业内部来看，比重最大的仍是传统的交通运输邮电通信业， 其次是金融业、信息传输、计算机服务和软件业和租赁和商务服务业(见附表4)。 与发达国家相比，生产性服务业发展仍然滞后。从服务业的就业结构看，尽管生