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我国城乡统筹发展中的公共服务均等化研究 韩 宇 （山西财经大学 MPA教育学院，山西 太原 030001） 摘要：城乡经济统筹发展是全面建设小康社会的重要战略举措。改革开放30多年来，我国经济得到突飞猛进的发展，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但与之相矛盾的是农业增效难、农民增收难、农村社会进步缓慢，城乡差距、工农差距不断扩大。特别是在农村，义务教育发展滞后，医疗和社会养老保障体系不完善，就业培训、安全生产等关系群众切身利益的问题得不到有效解决，这些问题已经成为严重制约我国经济有效发展的桎梏。因此，统筹城乡基本公共服务，实现城乡基本公共服务均等化，既是各级政府转变职能、调整财政支出结构和衡量政府绩效的新理念、新导向，也是推进新农村建设的重要政策措施和关键环节。 关键词： 城乡统筹发展 公共服务 均等化 城乡经济统筹发展是党中央在新的历史时期正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性和针对性。进入新世纪以后，特别是加入WTO以来，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但与之相矛盾的是农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效解决，城乡差距、工农差距、区域差距逐步扩大。改革开放30年以来农村公共产品的增加幅度随着农村社会事业的发展而增加，但与城市相比，农村公共产品不仅总量短缺，总体质量不高，供给不足，而且供求结构不合理、层次和优化度不高，总体功能、效率较低，供求矛盾突出。比如，农村义务教育发展滞后，医疗和社会养老保障体系不够完善，就业培训、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题得不到有效解决。这些问题大都同基本公共服务和公共产品不足、缺失和失衡有关，亟须通过逐步实现基本公共服务均等化来加以解决。“民不患寡而患不均”，公共服务非均等化问题日益凸现，已逐步成为影响社会安定团结、经济社会平稳发展的重要隐患。注重实现农村基本公共服务均等化，就是要逐步使全体农民在基本公共服务方面的权利得到基本实现和维护，其实质是政府为全体农民提供基本而又有保障的公共产品和公共服务。实现公共服务均等化目标的重点和难点在农村，实施基本公共服务均等化的突破口也在农村。可以说，统筹城乡基本公共服务，实现城乡基本公共服务均等化，既是各级政府转变职能、调整财政支出结构和衡量政府绩效的新理念、新导向，也是落实党的十七届三中全会战略部署、推进新农村建设的重要政策措施和关键环节。 一、我国城乡公共服务非均等化的现状 (一) 社会保障状况。我们所说的“社会保障”，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社会保险和社会救助、社会优抚等几个方面。当前我国城市社会保障制度体系已基本建成，进入完善发展的阶段。截至2009年全国城居民参加基本养老保险失业保险基本医疗保险人数万12715万40147万，分别占城镇人口的3.65%，18.64%，67.59%此外，城市最低保障制度、救济制度及各项优抚工作也都已建立完善并顺利开展。 图一：近五年社会保险参保人数(单位：万人)而与此相比，农村的社会保障体系仅仅局限于农村社会养老保险、新型农村合作医疗，其他保障制度基本没有实质性进展。2007年，全国31个省(区、市)1955个县就不同程度地开展了农村社会保险工作截止到2009年底参加农村社会养老保险的人数8691万人参加新型农村合作医疗保险的人数为83308万人，并且覆盖面窄，参保水平低，覆盖面看起来比较大，但保障水平很低，全国农民人均筹资费仅为城镇人均医疗保险筹资费用的1/8。2009年各地区新型农村合作医疗情况 地区 县(市、区)数(个) 开展新农合县(市、区)(个) 参加新农合人数(万人) 人均筹资(元) 本年度筹资总额(万元) 补偿受益人次(万人次) 总 计 2858 2716 83308.66 113.36 9443470.79 75896.15 北 京 18 13 274.98 433.37 119167.68 456.23 天 津 16 12 367.90 172.28 63382.64 390.49 河 北 106 164 4793.04 103.69 496970.27 2259.90 山 西 90 115 2125.85 102.15 217157.20 1130.03 内蒙古 109 98 1201.80 107.36 129019.81 576.30 辽 宁 172 90 1965.91 108.35 213014.33 1251.60 吉 林 105 60