中国地方政府间环境污染治理策略的博弈分析——基于政府社会福利目标的视角.pdfVIP

改 革 与 发 展 中国地方政府 问 环境污染治理策略的博弈分析 基 于政 府 社 会 福 利 目标 的视 角 _崔亚飞1_文0，J、JIJ (1．上海财经大学 中国 上海 200433； 2．安徽财经大学 安徽 蚌埠 233030) 【摘 要】地方政府对环境污染治理的策略选择是政治学和经济学交叉研究的重要领域。在不同 的社会福利取向和环境效应权重下，地方政府的污染治理存在着策略行为，研究显示地方政府的社会 福利 目标直接决定着其环境污染治理策略，这为我国环境污染治理提供 了较强的现实参考价值。 【关键词】社会福利；环境污染治理；转移支付；政府失灵 【中图分类号】D632．1 【文献标识码】A 【文章编号】1006—7426[2009]06—0062-04 一 问题业已引起广泛关注。王永钦等研究指 就会出现。此时，偏好社会福利最大化较 、 引 言 出，随着中国式财政分权在激发地方政府 强的政府给予偏好社会福利最大化较弱 “为增长而竞争”取得令人惊叹的成绩同 的政府一定的转移支付额，在某些情况下 会福利水平不仅取决于经济增长， 时，与之伴随的成本可能也正在上升。周 可以实现污染治理的次优纳什均衡。3．“政 也取决于人类赖以生存的环境质量。环境 黎安、LiandZhoLfzo]以及徐现祥等n]也认 府失灵”是导致环境污染治理效果甚微的 库兹涅茨曲线(EKC)表明：在工业化初期， 为，在财政分权且政治集权情况下，地方 深层根源。 为了提高人均收入 ，环境污染会随之加 政府官员有非常强的政治晋升动力。为了 本文以下的安排是：第二部分描述了 重，当人均收入达到一定水平后 ，人们转 获得政治晋升，地方政府官员会尽一切可 我国省级环境污染强度及其污染治理 的 而重视环境质量 ，环境污染开始逐步下 能整合其所能控制的经济与政治资源以 态势与主要特征。为了从理论上给予诠 降，即人均收入与环境污染之间呈倒U型 推动本辖区的经济快速发展。地方政府问 释，第三部分探讨了地方政府均以社会福 关系。那么，竞争中的政府是如何权衡经 的这种竞争已导致了地方公共政策的明 利最大化为 目标的最优解条件。然后第四 济增长与环境污染?Wilson和Rauscher曾 显扭曲，甚至还有加剧的趋势。其中，具有 部分分析了不存在转移支付和存在转移 指出，地方政府并不必然以本辖区社会福 外部性的环保政策往往首当其冲地成为 支付情况下，对称性地方政府的环境污染 利最大化为 目标 ，在经济竞争中为了获得 被牺牲的一项公共职能，不少地方政府为 治理的策略选择。第五部分进一步分析了 竞争优势和拓展税基与增加税收，可能会 追求经济增长而忽视环境、甚至牺牲环境 不存在转移支付和存在转移支付情况下， 采取放松环境监管与治理的行为。一旦地 的做法屡见不鲜n】。 非对称性地方政府的环境污染治理的策 方政府从事税收竞争同时也采取放松环 不难看出，地方政府公共政策的社会 略选择。最后第六部分研究了政府失灵情 境监管与治理，从国家整体社会福利水平 福利取向与其污染治理策略之间存在着 况下环境污染治理的策略选择。第七部分 来看 ，就会 出现破坏性的RTB (Raceto 某种关系。基于此，本文利用博弈论系统 为全文总结与政策建议。 TheBottom；即 “趋劣竞争”)现象。但Oates 分析了地方政府在不同社会福利 目标下 andSchwab、Wellisch等则认为，如果地方 各种环境污染治理策略的选择。我们发 二 、中 国省 级 环 境 政府以本辖区社会福利最大化为 目标，就 现：1．如果地方政府以社会福利最大化为 污 染 强度 及 其 治 理 的态 不会出现RTB现象，反而会实现国家整体 目标，那么地方政府间可以实现污染治理 社会福利水平最大化。 合作 ，达到国家整体社会福利最大化。2．一 势 与特 征 最近几年，我国以地方政府为主体的 旦地方政府的追求 目标偏离了整体