城市规划编制和实施管理的动态评估研究.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 城市规划编制和实施管理的动态评估研究 彭震伟 刘文生 【摘要】 城市规划是一个连续且综合的过程，这包括从目标设定到规划编制到实施管理等一系列步骤和程序的持续作用，最 终方达到城市建设的物质空间。这个过程中存在很多的变数，有人为的，有制度上的，还有其他一些不可预见的。城市规划经 历了这样的变数后，就会发生一系列的变化，最后落成的实际状况与原有的规划方案相差甚远，有些变得更好、功能更趋合理； 有些则变的很差、面目全非。这就是规划目标在经过一系列规划行政程序之后所产生的“偏差” 。本研究的目的就是通过建构城 市规划编制和实施管理的动态评估系统，及时反馈城市规划行政过程中所发生的变化，减小这种偏差，从而保证城市规划的最 终实施效果最优。 【关键词】 规划编制；实施管理；动态；评估 城市规划的最终目标是建设城市，是将规划的理念与目标转化为实施后的物质空间和社会空间。从城市规划的 实践来看，规划目标在经过城市规划实施过程以后，都会发生或大或小的变化，产生或优或劣的结果，这使得最终 的城市规划实施结果与规划目标之间产生偏差。这个偏差源自城市规划行政过程中的不确定性，它包括很多方面， 有人为造成的，如长官意志、暗箱操作等；有制度造成的，如地方性规范、地方保护主义等；还有其他一些不可预 见的因素，如自然灾害、政策变动等。 这些不确定的因素导致了规划实施与规划目标的不对应或不落实，同时也产生一定的后果，致使人们怀疑城市 规划的指导作用。 长期下去，城市规划的科学性与法制地位将招致非议。因此引出本文对城市规划行政，即规划目标到规划实施 管理中间各环节进行动态评估的研究，通过这一研究，本文尝试建构一套针对于城市规划编制和实施管理的评估系 统，结合定性和定量的方法，对城市规划行政程序进行评估。 通过评估城市规划行政程序，可以预期城市规划行政程序中可能发生的不确定因素，并在规划编制和实施管理 中加以规避，减少城市规划实施的阻力，促进落实城市规划目标的实现。 1 城市规划编制和实施管理评估的目的和意义 1.1 建立从规划编制——规划管理——建设实施——评估反馈的闭合体系 城市规划是一个以规划目标为起点，以规划编制为依据，以规划管理为手段，以建设实施为结果的链式过程。 进行城市规划编制和实施管理评估，可以梳理在城市规划中提出和应用的各种规划理念和规划方法，评估城市按照 规划进行建设的成效和不足，总结城市规划审批和项目管理的方法和制度。 本研究结论将为进一步优化城市规划编制方法、完善管理机制，提高城市规划的管理效能，提供科学客观的实 证依据，从而建立从规划编制——规划管理——项目实施——评估反馈的闭合体系。 1.2 完善城市规划行政程序 城市规划行政程序是实现规划目标，建设理想城市的有效保障。建立对于城市规划编制和实施管理的动态评估 体系，这有利于完善城市规划行政程序，及时发现与调整城市规划行政程序中的非规范性和不科学的因素，以动态 监督和反馈的方法消弭规划编制和实施阻力，加强城市规划行政对城市建设的指导和实施监督力度，从而有助于规 划目标的实现。 1.3 严肃城市规划的科学性，巩固其法治地位 由于城市规划行政过程中的不确定因素，规划实施结果与规划目标之间常常产生差距，这容易使人们对城市规 划的实效产生怀疑。 1733 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 图 1－1 城市规划编制和实施管理动态评估体系框架 这一偏差一方面来自于城市规划编制过程中的不科学，另一方面则来自于城市规划实施管理过程中的不确定性。 因此，针对于这两方面进行动态评估，有助于严肃城市规划的科学性，规避城市规划的不确定性，加强城市规划指 导城市建设的有效作用，巩固其法治地位。 2 城市规划编制和实施管理的评估方法 2.1 动态评估系统构想 本研究根据城市规划行政的内容和程序将整个评估系统分为横、纵两个轴向，横向流程表示的城市建设的规划 行政流程，纵向表示的是现行城市规划体系的内容深化过程。从城市规划行政流程和规划内容的深化过程来看，最 终实现效果和