任期制下党代表作用发挥的问题研究.pdfVIP

理论 与 改革 任期制下党代表作用发挥的问题研究 一 _刘艺明 (中共上海市委党校 中国 上海 200233) 摘【 要】党代表作为党内代议制民主中的基本构成要素，也是发展党内民主所能依靠的 一 支重要力量。在党代表任期制的条件下，党代表履职行权有了更为广阔的制度空间，同时党 代表作用发挥也必须实现更新和更高的要求。但在当前党内政治实践中，党代表却实际上面临 着表达党员利益诉求有限、监督党委权力运行缺位、辅助党委决策受制以及协调党群干群关系 低效等四大问题。 【关键词】党内民主；党代表任期制；党代表；作用发挥 【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1006—7426[2009]06—0043—03 声张。 有具体明确的规定 ；四是对非本地户 口的 箨1f=七大报告及党章修改案中明确规定 1．党代表由党员提名比例小，代表 “不 常住人 口党员的权利保障没有明确规 “实行党的代表大会代表任期制”，这就表 代表” 定。无论从数量还是影响力等因素来看， 明党代表在任期内始终可以党代表身份 各级党代表候选人有很大一部分是 党代会已经在一定程度上异化为 “党员干 从事 “法定”(党内制度规定)的相关活动。 荣誉性、照顾性的安排，多是 “特殊代表”、 部代表大会”或 “党员干部工作会议 ”，有 党代表作为 “由党员选举产生，代表党员 “当然代表”和 “内定代表”，这主要可以从 些部门、行业或区域党员的利益诉求根本 在党代会上参与党内重大问题 的决策和 党代表候选人提名产生的方式上看出。当 无人代表、无从表达。高比例的干部代表 选举党的领导人 ，以实现党员当家作主” 前的提名方式主要包括党委直接提名、界 反映了党代表中掌握公共权力资源分配 的党内重要权力主体，既是党员权力的委 别推荐和党员选举提名三种方式。其中， 的人的比例很高，他们能够在公共政策制 托人 、代理人 ，又是党内权力的直接授予 前两种方式作为党代表产生的最主要提 定过程中发挥较大的政治影响力。这样的 者 ，其在党内代议制(代表制)民主中显然 名方式，基本上都是经过党委内部 “酝 结构存在着结成利益统一战线的可能性 ， 占据着特殊位置 、扮演着关键角色，即表 酿”、“平衡”后所产生的代表人选，缺乏程 在党委委员、党代表、党员不仅是联系链 达党员利益诉求、监督党内权力运行、辅 序性、公开性、监督性，有时往往成为领导 的关系也是相同利益链的关系。这样 ，党 助党委决策及其执行、协调党群干群关 人意志或领导机关内定方案的体现。但这 代表能否真正将党员和群众的意见原原 系。当前 ，在全党各级党代表大会中引入 种 “安排为主、选举为辅”模式在实践中的 本本的上传，或真正能否有动力解决人民 代表任期制，必将从更高层面丰富和完善 后果就是不利于选出真正代表本选 区党 群众的意见和利益是值得怀疑的。另外 ， 党内民主建设的制度资源，凸显出党代表 员利益的党代表，当组织与党员的意图不 当前党代表选举划区范围过大，影响代表 在党的权力机构中履职的作用和角色的 完全一致时，则代表活动往往主要体现组 性 ，代表不能及时反映原选举单位或选区 定位，激发出党内民主建设的整体活力。 织意图而难 以体现选区党员的愿望和要 党员群众的利益问题。这些对于党代表全 但从 目前党代表在党内政治生活中所产 求 ，造成党代表 “为上不为下”，只对组织 面反映党情民意显然都是一种障碍。 生的实际效果来看，尤其是置于实行党代 负责不对党员负责。 3．党代表议事能力不强 ，代表 “难 表任期制的大环境下时，仍然在利益表达