（规划）互动式城市总规环评促进公用设施规划的可持续性.docVIP

互动式城市总规环评促进公用设施规划的可持续性 摘要：基于对当前我国公用设施系统不可持续现状的全方位剖析，提出了采取与规划编制过程互动式的城市总体规划环境影响评价模式对城市总规中公用设施各专项规划的环境影响进行分析和评价，互动式环评模式下，城市总规的公用设施规划环境影响评价要点为：规划协调性分析；公用设施系统自身环境可持续性分析；设施共享和整合性影响分析；公用设施选址、邻避公用设施周边用地控制等。 关键词： 公用设施；城市总体规划；规划环境影响评价 1 引言 国内城市建设“重地上、轻地下”重表面工程、政绩工程的做法使主要敷设于地下的公用设施系统的规划建设长期缺乏重视和监管，已逐步积累了诸多问题，严重制约了城市可持续发展。 公用设施规划是城市总规的重要内容，其涉及专业领域广、行业主管部门多，规划协调工作量大。表1列出了主要公用设施用地类型和对应的总规中的各专项规划。公用设施涉及几乎所有资源要素和环境要素的配置，其规划、建设、运营是否合理直接关系到城市可持续发展状况。 2 不可持续现状问题 2.1“以需定供”，设施规模缺乏约束 供应类和环境类公用设施可分为(供给设施)，如：供水、供电、(收集设施)，如：排水、 预测用水量、用电负荷、供热负荷、(万/日)和用地规模(hm2)、给水干(污水治理、环)却又建设滞后，供给不足。如：就2030年工业用(不含)3个直辖市工业用水总量之和的[1]。 2.2 跨域调度工程使自然环境过度改造 近年国内先后实施西气东输、西(流)域(对应城市而言，就是采取)， 2.3 环境不可持续的专业系统 以排水系统为例，长期以来，排(表2)。35km长的巨型隧道9个污水处理厂取消，然2000多万2年。后经反复论证因负面影[2]。规划设计人员满足(相50年几乎没有)，无视城市排水系统实施现-设计-建设-运营”之间缺乏 环境不可持续的专业系统设计在2003》的(Energy Elements)充分论述[3]。 2.4缺乏区域统筹、设施共享与整合 公用设施规划涉及行业主管部门众 2.5 忽视邻避公用设施扰民问题 “邻避”，即英文“NIMBY(Not in my Backyard)”。邻避主义(NIMBYism)[4]。住宅变为私产、物权法颁布、[5]。除去规划实施管理 3 城市总体规划环境影响评价(以下简)的应对 环境影响评价是一个检验发展对[2004]98号[6]，(图1)，将环评工作与规划编制过程 互动式环评模式下，针对城市总规 3.1 规划协调性分析 目前，国内城乡规划体系中的公用[7]。因此，作为规划环评必 另外，在进行规划协调性分析时， 3.2 公用设施系统自身环境可持续性分 目前已开展的规划环评，对各 仍以排水系统为例，虽然当前国(即所谓“污水厂纳)，把“预测污水量≤污 又以对“燃气工程系统规划”的-公建配套设施适宜性分析-能源(供)利用适宜性分析”中，认为“规(环评报告仔细H2和CO，而天然气不舍的结果)，就 规划环评人员需要改变现有的评 3.3 设施共享、整合性分析 设施共享主要指不同地域或行政[8]。因此，从环境可持续的 3.4 公用设施选址论证、邻避公用设施 总规环评应对总规文字和图纸 4 结语 公用设施是城市赖以生存和发展 （作者：欧阳丽 上海复旦规划建筑设计研究院 参考文献： [1]邵益生，系统规划助解城市水“难”[J].城2010.(6)：14-16 [2] 仇保兴，重建城市微循环——一[J].城市发展研2011，18(5)：1-13. [3] STATE OF CALIFORNIA General Plan Guidelines 2003.Governors office of Planning and Research.112-116. [4]郑卫.城市公共设施规划冲突研究[Ph.D].上海：同济大学建筑与城市规划学院，2009. [5]欧阳丽，等.从江桥垃圾焚烧事件看城[C].长春：2010工程规划学 [6]国家环境保护总局文件.关于印(试行)》和《编(试)》的通知(环发[2004]98号)[Z]. [7]葛广宇，朱喜钢，马国强.区域和城乡统筹[J].华中科技大学(城市科学版)，2006，23(2)2：87-90. [8]闰萍，戴慎志.集约用地背景下的市[J].城市规划学2010，(1)：109-115.