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关于制定南京地铁线网票价的新闻背景材料 地铁作为城市公共交通的骨干，可以有效改善城市交通状况，改善市民出行，改善城市投资环境和生态环境，提高人民的生活质量。到2015年，我市在建线路里程将突破300公里，在目前1、2号线的基础上，新增线路，形成南京地铁的线网格局。南京现行地铁票价沿用一号线的票价政策，实行分段计价的票制，二号线通车后票价未做调整。现有线路主要为客流疏散型，而新线路多为规划引导型，存在站间距较大和平均运距较大等因素。随着新线开通，现行的票价体系已不能适应地铁发展需要。我局拟召开听证会，广泛听取社会各界的意见和建议，制定新的地铁线网票价政策。 一、我市地铁线网及建设概况 1、现有地铁线网基本情况 南京地铁2005年9月开通一号线， 2010年5月开通二号线和一号线南延线，目前运营里程达85公里，设站57座，最大乘坐里程约为53公里（二号线经天路站—一号线南延线药科大学站）。 一号线与二号线的骨架网络成形以后，客流呈现持续快速增长，日均客流由2005年的11.2万人次增长到2013年的128万人次，客流强度位于全国前列，已经成为南京城市交通的骨干线和大动脉。 2、新线网建设进度 2014年，我市将陆续建成开通4条地铁新线，约140公里，分别为三号线、十号线、宁天城际一期、宁高城际一期（机场线），届时南京轨道交通总里程约为224公里，121座车站，市区范围内各行政区均实现了轨道交通的覆盖，通车里程位居全国轨道交通第一方阵。2014年新线开通后，最大乘坐里程约为104公里（宁天城际金牛湖站—宁高城际一期禄口机场站）。 2015年计划又将陆续建成4条地铁新线，分别为四号线、宁和城际一期、宁高城际二期高淳段、宁溧城际，届时南京轨道交通总里程将突破300公里，实现了南京市域范围内区区通轨道。将来宁高城际二期开通后，最大乘坐里程约为150公里（宁天城际金牛湖站—宁高城际二期高淳南站）。 二、我市现行票价情况 我市地铁现行运营里程85公里，设站57座，实行分段计价收费。2005年地铁一号线开通运营，实行起步价2元,乘坐1到8个站，加1元乘坐9到12个站，再加1元乘坐13到16个站的票价。2010年地铁2号线开通时，继续沿用一号线票价，不作调整，这样4元可乘坐的站数从16个站增加到35个站。 随着地铁新线的开通，现行票价政策已经不能适应地铁发展的需要，存在制定新线网票价政策的客观要求。现行票价沿用一号线票价政策，4元后不再加收费用，即乘客乘坐16个站点之后就不再增加付费，在一二号线总站点为57个的情况下乘坐距离与票价的关系已经产生较大背离。如果到2015年总站点增加到171个站，继续实行这一票价政策则明显不合理。 同时，现行票制是按站点区间计价收费，这一票制适用于线路单一的地铁，特点是简便直观。新线开通后，现行票制无法应用于新开通线路。将来宁高城际二期开通后，站点之间最短的距离仅为0.86公里，最长的达到16.9公里，站间距严重不均衡，已不能用区间数量代替里程，按站分段计价的方式难以体现公平，无法实现同网同价。宁高城际，从南京南站-高淳南约82公里，仅11个区间，倘若按现行票制票价，仅收费3元，无法实现收费公平，并会造成严重亏损。同时从其他城市看，形成地铁线网的城市大多数已经实行按里程计价的票制。 以上问题用现行的票价已经没有办法克服解决，因此需要制定南京地铁新的线网票价，以适应地铁发展的需要。 三、遵循的定价原则 对地铁线网票价的制定遵循以下定价原则： 1、公益优先原则 在地铁进行前期客流量调查时，媒体对地铁线网票价已经进行过相应的评论报道。从社会公众的反映看，主要是普遍反对票价涨价。新的线网票价将坚持地铁公益性优先原则，在现有票价的基础上，充分考虑现有乘客的负担水平，充分考虑和国内多数城市地铁票价的比较，充分考虑和公交车出租车等其他公共交通价格的比价关系。 2、合理分担原则 地铁票价水平应兼顾企业营运成本、居民承受能力以及公共财政的承受能力，保障企业运营可持续健康发展。 3、比价合理原则 根据各种公共交通工具的优势和特点，地铁票价宜高于公交车票价，而低于出租汽车和长途大巴运价；新老线路票价相对公平，同网同价；与国内其他城市地铁票价比价合理。 4、里程定价递远递减原则 在制定网络化运营地铁票价时，遵循“分级递进、递远递减”的原则，发挥地铁的运输优势，吸引中长途客流，减缓地面交通压力。不设“封顶价”，体现多乘坐多付费的原则。同时，此次定价后，今后新开通的线路均按照这一价格执行，不再按线路定价。 5、票价结构相对简单原则 统筹考虑网络化线路运营，保持地铁票价结构的合理性和政策的连续性，兼顾新、旧票价两者的衔接，尽可能降低对既有地铁乘客的影响，票价结构相对简单。地铁线网内的所有线路均实行一个价格，不搞专线，不实行其他票价。 四、