舟山对台海运直航的研究与建议.pdfVIP

舟山对台海运直航的研究与建议 陈哲立 舟山市港航管理局 摘要。在海峡两岸全面实现“_--im”的背景下，就舟山目前的对台通航的现状做出分析。在舟山被批准为浙江舟 山群岛新区的历史机遇下，分析了对台海运宣航对舟山航运业的发展前景，提出了舟山航运业参与海峡两岸运输的 政策建议。 关键词t对台直航；研究；建议 2008年11月4日海峡两岸签署了包括《海峡两岸海运协议》在内的4个协议，标志着海峡两 岸实现全面直接“三通”的基本要素已经具备。关于促进两岸海上直航政策措施的公告[交通部公 告2009年第21号]中，宁波一舟山港沈家门港区为两岸海运直航港口。截至目前，大陆方面共有 68个港口(港区)为两岸海运直航港口。 一、目前对台海运政策框架 为规范两岸间海上运输，交通(运输)部从1996年起陆续发布了一些规范性文件，在新签订的 《海峡两岸海运协议》新的实施、管理办法出台前，是管理海峡两岸海上运输的法律、法规及政策， 主要有： 1、《台湾海峡两岸间航运管理办法》[交通部1996年第6号文]；2、关于实施《台湾海峡两岸 间航运管理办法》有关问题的通知[交通部交水发]；3、关于加强台湾海峡两岸间接 集装箱班轮运输的通知[交通部交水发[2002]552号]；4、关于加强台湾海峡两岸不定期船舶运输 部公告2004年第9号]；6、关于促进台湾海峡两岸海上直航政策措施及实施事项的公告[交通部公 号]。8、关于促进两岸海上直航政策措施的公告[交通部公告2009年第21号]。9、关于公布进一 步促进海峡两岸海上直航政策措施的公告[交通部公告2009年第54号]。 依据以上9个文件和公告目前两岸航运市场实施准入制度，凡欲从事两岸间运输的船公司及船 舶，均需依法取得《台湾海峡两岸间水路运输许可证》和《台湾海峡两岸间船舶营运证》后方可经 营。海峡两岸运输，国家定性为特殊的国内运输，管理参照国际运输管理规定。 综合已经出台文件精神及签订的《海峡两岸海运协定》来看，两岸间运输市场实行审批制，主 要遵循以下原则：1、严格控制原则；根据《海峡两岸海运协议》及《港台海运商谈纪要》[1997年 6月16日，海峡两岸关系协会、海峡交流基金会协商一致]的内容，从事两岸运输，必须为两岸资 本的航运企业、船舶及两岸资本在香港登记的船舶(含在香港登记注册，悬挂香港特区旗帜的船舶) 才可从事海峡两岸直航运输。2、“平等参与、有序竞争，根据市场需求，合理安排运力”原则；宏 观调控直航运力，避免运力盲目增长，导致恶性竞争，将根据市场供求关系，以集装箱班轮、客船 和散装液货船为重点进行运力宏观调控。3、经营主体资格及船舶确定原则；从事两岸直航运输，所 从事的航运企业必须要得到交通运输部《台湾海峡两岸间水路运输许可证》，船舶要取得《台湾海峡 两岸间船舶营业证》，企业、船舶“两证”齐全，方可从事两岸直航。 二、舟山航运业从事对台运输的现状 货运方面，舟山对台交易的贸易量、台商(台资)企业规模都比较小，主要以小额贸易的水产 品交易为主，每年的交易量仅3000吨左右，与周边城市特别是江苏太仓的差距极大。 因此舟山航运企业及船舶从事对台运输，基本上以“两头在外”为主，即货源在外，装、卸港 在外，以悬挂方便旗从事东南亚国家的对台运输。 目前舟山市共有舟山市和盛船务有限公司、浙江永航海运有限公司、浙江华顺海运有限公司3 家航运企业取得对台运输许可证，共计6艘船舶从事对台干散货运输业务。但总体上船舶吨位不大， 全年货运量较小，未形成一定规模。 客运方面，随着台湾开放大陆居民赴台旅游限制和两岸三通政策的进一步落实，台湾业已成为 大陆最具吸引力的旅游目的地市场。自2009年国务院特批邮轮包船直航台湾以来，台湾地区已成为 中国邮轮市场最佳旅游目的地之一。 2009年8月，国家交通运输部正式批准舟山市包租邮轮赴台湾开展佛教文化交流活动的申请， “南海观音宝岛慈航”邮轮直航活动于9FJ27日启航赴台。为举办好此次活动，舟山市旅游、台办、 民宗、交通等部门和有关方面做了大量准备工作，争取到国务院台湾事务办公室、国家宗教事务局、 国家交通运输部和省有关部门的大力支持。舟山市口岸查验部门落实了邮轮临时靠泊点，改造完善 了联检通关场地和技术设施设备，加强工作人员业务培训，制定了详细的工作方案和应急预案。 此次活动在舟山市对台交流史上产生数个突破性意义：首次对台邮轮直航、首次普