朱晓峰：实现新阶农业发展目标面临的挑战与对策.docVIP

实现新阶段农业发展目标面临的挑战与对策 中国农业科学院农业经济与发展研究所课题组 一、实现新阶段农业发展目标面临的主要挑战 1.新阶段我国农业发展受耕地和水资源短缺的制约趋紧，推进新阶段农业发展，同时面临一连串的挑战。近十几年来，耕地和水资源短缺对我国农业发展的制约非但没有得到缓解，反而越来越趋紧。根据国土资源部公布的数据，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，人均耕地面积仅1.35亩，不及世界平均水平的1/2。与1996年相比，我国人均耕地面积减少了15%。2000年至2010年，全国人均水资源拥有量下降了20%以上。目前我国人均水资源拥有量只有2100立方米，不及世界人均水平1/3， 按农业部门的估计，农业用水每年缺口达300亿立方米。由于新阶段我国人口规模将继续增长，到2020年人口总量预计控制在14.5亿，比2012年增加1亿人，加上工业化和城镇化加速造成耕地减少和用水增加，势必加剧耕地和农业水资源的紧缺。新阶段我国农业发展存在的突出问题，主要表现为“二偏高”和“十偏低”。所谓“二偏高”，一是实现经济增长和农业奇迹，特别是粮食产量“九连增”的生态环境成本偏高。有调查显示，目前全国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，“工业三废”污染耕地近1000万公顷，不同程度遭农药污染的农田面积达1.36亿亩。二是农产品产后损失率偏高。根据农业部农产品加工局的调查，现阶段我国农户储粮损失率超过7%，蔬菜、马铃薯产后损耗超过15%，水果超过10%，每年有超过1亿吨的蔬菜、超过1200万吨的水果和1400万吨的马铃薯在收获后被浪费，粮食损失达400亿～500亿斤，按现行市场平均价格计算，损失超过3000亿元。所谓“十偏低”，一是农业劳动生产率偏低。据中国科学院现代化研究中心2008年我国农业劳动生产率与工业劳动生产率相差11倍，仅为发达国家的2%。二是农业用水效率、化肥利用率、耕地有机质含量、以及高产田比重偏低。目前，我国农业灌溉水有效利用系数为0.5,低于发达国家0.7-0.8的水平。根据农业部门监测，没有实行测土配方施肥的棉油作物，氮、磷、钾肥平均利用率分别为31%、18%、45%。由于长期以来大量施用化肥，耕地质量持续下降。从全国来看，目前高产田仅为基本农田的30%左右。三是种植业适度规模经营比重偏低。到2012年底，全国经营耕地规模100亩以上的专业农户占农户总数的比重只有1.4%。四是农业科技成果转化率和农业科技进步贡献率偏低。目前，我国农业科技成果转化率比发达国家低约40个百分点，农业科技进步贡献率比发达国家低20个百分点左右。五是农产品加工业产值与农业总产值之比以及农产品深加工比重偏低。2010年，我国农产品加工业产值与农业总产值比为1.7：1，低于发达国家2-4：1的水平。六是农业企业的集中度偏低。从作为农业基础性核心产业的种业看，目前我国的种子企业还有6296家，但在跨国种子公司进军我国种子市场的背景下，国内种子企业规模小、市场占有率低、研发能力弱的问题非常突出。从农产品加工业看，规模以上企业仅占全部农产品加工企业数量的24%，年销售收入过100亿元的企业仅有21家，过500亿元的企业仅有4家，过1000亿元的企业仅有2家，进入世界500强的企业只有1家。七是农业产业化带动农户比重及建立合理利益分享机制的农业产业化组织比例偏低。根据农业部统计监测，近年来以龙头企业为主的各类农业产业化组织，带动农户占全国农户总数的比重约为40%。到2011年，采取可分配盈余按交易量返还的农民专业合作社11.5万个，仅为合作社总数的22.6%。八是新型业态的现代农业发展水平偏低。数字农业和精准农业、网络农业、农业电子商务与现代物流融合发展的新型农业物流业、转基因农业、有机农业、旅游农业、低碳农业等应用高新技术或具有新型业态的现代农业已经是发达国家的现代农业体系不可或缺的组成部分，成为引领21世纪现代农业发展的重要力量，但这些应用高新技术或具有新型业态的现代农业在我国的发展刚起步不久，局限于少数试验示范地区。九是农业主产区特别是粮食主产区地方政府的公共财政能力偏低。2010年，粮食生产大省黑龙江的17个全国粮食大县，人均财政支出为2982.5元，远低于全省7019.1元的人均财政支出水平。十是政府农业投入比重偏低。其一，国家财政支农支出占财政支出的比重长期偏低。1990—2010年，国家财政支农支出占财政支出比重达到10%的年份只有3年，有13年低于9%。从国外的情况看，中等收入国家财政支农支出占财政总支出的比重，一般在10%以上。其二，我国财政支农支出占农业增加值的比重偏低。目前我国财政支农支出占农业增加值的比重约为12%。 2.农业改革的系统性、针对性、战略性有待增强。新阶段全面实现农业增产、农民增收、农业