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美国与日本私有林政策变革及比较分析 一、美国私有林业制度 （一）美国的森林资源状况 美国的国土面积91365.8万，美国林地面积有3. 02亿公顷，大约占土地总面积的33%，森林覆盖率大约为32.8％，活立木蓄积量为247亿立方米。人均拥有森林面积1.12公顷。其中，用材林2.04亿公顷，占森林总面积的67%，在用材林地中，非工业私有林占88%,森林工业(公司)私有林占13%,国有林占19％，其他公有林占10%。美国89%的木材采伐量来自于私有林地。森林工业拥有13%的林地，但其木材采伐量占总采伐量的30％。非工业私有林主拥有58%的林地，但其木材采伐量占总采伐量的59％；美国用材林人均蓄积量为100立方米，是世界人均蓄积量72立方米的1.4倍，是中国人均蓄积量9立方米的11倍。从森林分布看，美国约三分之一的森林分布在降水量丰富的东部地区，西部主要分布在雨量充足的太平洋沿岸，中部为荒漠、草原的主要分布区。从权属看，约60%的森林为私有林，分别由林业企业、私有木材公司、印地安土著部落人、农场主和林场主所拥有，34%为国有林，6%为其他公有林。在美国的东部、南部和北部地区，主要以私有林为主。 美国独立之初，所有的土地原则上为联邦政府所有。19世纪美国政府鼓励人们去西部定居，发展经济，为实现由东海岸向西部的土地开发，联邦政府大规模地以象征性的价格将土地廉价出售或者无偿地转让给定居的农民和牧民及公司，特别是给铁路公司用于建立交通基础设施，从此，美国的土地私有制得以确立。1874年颁布的《在西部大草原鼓励林木生长法》，目标就是为了鼓励私人获得联邦土地的专利权，以采伐从联邦政府购得的天然林为内容的收获型私有林业，得以形成和发展。19世纪末期，东部的森林几乎被采伐殆尽，森林保护开始得到重视。1905年美国森林局成立。进入20世纪后，私有林业开始从单纯的收获型向森林培育和森林收获的广义林业转变，在木材产品和非木材产品的供给方面发挥着重要作用。为了保护、改善生态环境，美国政府在保护天然林的同时，也积极开展人工造林。在联邦政府的支持下，二十世纪先后大规模地开展了三次人工造林。第一次是二十世纪20-40年代在弃耕地上造林，主要是解决水土流失问题、增加就业机会;第二次高峰是60年代，以营造速生丰产用材林为主;第三次高峰为80年代末，以营造水土保持林为主。现在，美国大部分森林为私有林。私有林主要用来生产木材，同时兼顾野生动物保护和游憩。 （二）美国私有林业制度 私有林在美国处于重要的地位，森林企业、私有木材公司、农场主和林场主是美国人工造林的主力军。近百年来，私有林得到了国家的经济扶持和法律保护。在私有林经营和管理方面，联邦政府制定了许多扶持政策，包括帮助防止森林火灾和病虫害，对私有林主提供资金和技术援助，支持水土保持活动，研究技术的转让和对森林进行清查与评估等。各州负责对本州的私有林管理进行指导。各州有一个州林务官和一个公共林业组织，其作用是实施林业项目，主要包括两个方面，即防火防治病虫害和对私有林主提供技术和资金产持。为了加强对私有林的经营管理，政府颁布了一系列法律并对私有林主实施了多种优惠和扶持政策。同时，森林经营管理完全由林主根据其土地情况、木材生产周期、市场需求、价格等因素自行决定。各州及所管辖的县都编制了最佳森林经营方案，私有林主都能自觉执行森林经营方案。 1、明晰林业产权，规范私有林主行为。 美国联邦和州政府坚决维护宪法规定的私有林主的土地所有权和使用权，长期保持不变。权属的稳定是私有林主对林业投资的关键因素，因为林业投资是一个长期的任务，今后必须有回报作保证。私有林主的财产任何人不得侵犯。法律和法规使得私有林主从根本上消除了害怕政府没收他们的投资成果二即私有财产的恐惧心理。财产权的安全和稳定使私有林主对造林进行投资。他们的投资判断依据对市场的判断，美国市场也表明这种投资可以产生正投资回报率。在美国，私有林主对森林的投资一直保持稳固的水平。在美国，私有林主拥有土地等不动产的所有权，这种权力具体表现为以下几种权利:一是占有权或者说拥有建立边界以显示某块地属于你的权利;二是有决定如何利用土地的权利，可以种庄稼、生产木材、放牧;三是有从土地上获取收益的权利，包括从土地上产生的任何直接收入和从土地景观所获得的无形收益。在美国可 以森林资产抵押贷款，但估算抵押价值以林地为主，因为银行很难预期今后几十年的木材市场价值和林木的安全性。 通过立法来规范私有林主的行为是美国政府实施行政管理的主要手段。美国已颁布有关林业的法案有：《国家环境政策法案》、《清洁空气法案》、《清洁水法案》、《濒危物种法案》、《国有林经营法案》和《保护区规划》。《清洁水法案》规定，在连续阴雨大的情况下，不能进行采伐作业，以免破坏表土并使林道充满污泥，严禁未经处理的污水排放到河流和